索 引 号: 000014349/2022-498849 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2022-02-28 23:54:52
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名  称: 贵州省工业和信息化厅2021年度法治政府建设工作情况
贵州省工业和信息化厅2021年度法治政府建设工作情况
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2021年,我厅认真贯彻落实国家和省关于法治政府建设的各项重要工作部署,大力推进依法行政,围绕中心,服务大局,法治政府建设取得进一步成效,有关工作情况如下:

一、2021年法治政府建设基本情况

(一)主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及我省实施办法,厅主要负责人切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责,深入学习贯彻习近平法治思想,贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署和省委具体安排,带头尊法守法,学法用法,亲自研究部署、协调、督办法治建设重要工作,时刻要求以法治思维和法治方式推动各项工作。

一是深入学习贯彻习近平法治思想。根据省委依法治省办《关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想全面推进法治贵州建设的通知》,印发了《省工业和信息化厅关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想的通知》,对学习宣传进行了安排布置,明确了责任分工。将习近平法治思想纳入年度党组中心组学习计划,认真组织开展学习活动,6月党组中心组对习近平法治思想进行了集中学习和自学。

二是加强对法治建设的组织领导。厅法治宣传教育领导小组、厅全面推进依法行政工作领导小组,均由厅主要负责人任组长,切实履行推进法治建设第一责任人职责。认真贯彻落实《贵州省2021年法治政府建设工作要点》,印发了《省工业和信息化厅2021年法治政府建设工作要点》。厅党组会、厅长办公会研究部署法治建设重要工作,根据需要,厅主要负责人随时听取法治建设工作汇报。厅主要负责人对履行推进法治建设第一责任人职责进行年终述职。按要求向省委、省政府和工信部报告上一年度法治建设情况,并在省工信厅网站向社会公开,接受社会公众监督和查阅。

三是全面落实中央及省委关于法治建设的决策部署。根据省委依法治省办相关要求,开展了推进全面依法治省工作中突出问题自查整改工作,列出了问题清单,制定了整改方案,报送了整改报告,按时完成整改工作;积极推进民法典实施,制定印发了《省工业和信息化厅贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神积极推进民法典实施工作方案》(黔工信政法〔2021〕34号),对各项任务进行了明确分工。制定了《贵州省工信系统贯彻实施民法典工作指引(民法典学习手册)》,对全系统贯彻实施民法典进行指导。按要求向省有关部门报送民法典贯彻实施情况;指导法治毕节示范创建活动,制定了《省工业和信息化厅法治毕节示范创建督导方案》,明确责任处室,并按照方案逐项推进落实。2021年8月6日,召开厅党组(扩大)会,传达学习法治毕节示范创建动员部署会精神。对法治毕节半年工作进行总结,安排下步工作。

四是严格执行重大行政决策、行政规范性文件等各项规定。重大行政决策均按相关规定经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。厅权责清单经厅长办公会议审议通过后报省政府。强化重大行政决策合法性审查,厅主要负责人就外聘法律顾问事宜听取汇报,亲自签署外聘法律顾问合同。重大行政决策经合法性审查后方能提交会议审议。厅主要负责人高度重视行政规范性文件监督管理工作,行政规范性文件必须经厅长办公会审议通过后方能印发。全面推行行政规范性文件合法性审查和登记备案,强化规章和行政规范性文件清理工作,清理结果经厅长办公会议审议通过后报出或公布。

五是把机关工作全面纳入法治化轨道。厅主要负责人强调,要严格按照《宪法》等法律法规要求,从依法治国、履行职责的角度,无论国企还是民企、大企业还是小企业,在为企业服务、联系企业等方面,都要依法依规办事。加强对行政执法工作的领导,全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,厅长办公会议研究购买执法设备有关事宜,经审议通过,为行政执法人员配备了执法记录仪,确保行政执法“三项制度”落实到位。重点监管事项清单和随机抽查事项清单经厅长办公会议审议通过后印发执行。厅主要负责人亲自参加重要行政执法活动并作安排部署,今年出席了贵州省依法打击治理非法生产、销售、设置使用无线电发射设备工作联席会并提出工作要求。

六是督促领导班子其他成员和处室负责人依法行政。厅主要负责人多次在党组会和厅长办公会上强调,按照建设法治政府的要求,强化法治思维,开展工作时自觉遵守各项法律法规,切实维护保障好人民群众的合法权益。开展对厅二级部门的法治建设年度考核,在厅机关二级部门目标绩效考评中,法治建设工作占总评分10%。

(二)科学民主依法决策

1.加强重大决策制度建设。认真贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《贵州省重大行政决策程序实施办法》,制定了《贵州省工业和信息化厅重大行政决策程序实施办法》(黔工信政法〔2021〕60号),经党组会议审议通过后印发并在我厅网站公布。办法对落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序进行了详细规定,提出了明确要求。为进一步规范开展重大决策社会稳定和安全风险评估工作,根据省委省政府有关文件精神,制定印发了《省工业和信息化厅关于开展重大决策社会稳定和安全风险评估工作的实施细则》,对评估范围和内容、评估主体、评估程序、风险评价、结论运用、责任落实等进行了具体规定。

2.认真落实重大决策法定程序。配合有关部门做好省政府2021年度重大行政决策事项目录制定工作,《贵州省“十四五”工业发展规划》列入目录,规划经过了公众参与、专家论证、合法性审查、党组会议审议等程序后,呈报省政府。开展了我厅2021年度重大行政决策事项目录制定工作,目录经党组会议审议通过后印发并在我厅网站公布。列入目录的《关于加快工业互联网创新发展推动新一代信息技术与制造业深度融合的实施意见(送审稿)》依法履行了公众参与、合法性审查、党组会议审议等程序。

3.充分发挥法律顾问在推进依法决策中的重要作用。一是完善法律顾问工作机制。认真学习贯彻落实省委全面依法治省委员会关于加强党政机关法律顾问工作充分发挥法律顾问作用十条措施部署文件,对我厅法律顾问工作制度进行了修订,将文件中关于法律顾问、公职律师等要求落实进修订后的法律顾问工作制度,法律顾问工作进一步规范化、制度化。二是建立内外互补的法律顾问队伍。根据实际工作需要,聘请了律师事务所担任我厅外聘法律顾问,吸收律师参加法律顾问工作,充分发挥律师职业的专长,在有关事项上认真听取意见,和厅法制机构互相配合,形成了以厅内部法律顾问为主体,外聘法律顾问为补充的法律顾问队伍。三是加强公职律师工作。根据《中共贵州省委依法治省办关于贯彻落实<中央依法治国办关于加快推进公职律师工作的意见>有关工作要求的通知》,印发了《省工业和信息化厅关于加快推进公职律师工作的通知》,对加快推进公职律师队伍建设、充分发挥公职律师作用等提出了具体要求。四是认真听取法律顾问意见。在重大决策、重要事项上全面落实法律顾问制度,认真听取法律顾问提出的法律意见。决策草案提交会议审议前,必须交厅法制机构进行合法性审查,对有关重大专业事项由外聘法律顾问出具法律意见书,内外互补,密切配合,为决策提供了有力的法律保障。五是加强合同审查。2021年,外聘法律顾问审改我厅对外签订的协议、合同70余份,规避了潜在的法律风险。

(三)健全依法行政制度体系

1.加强立法工作。一是加快推进《贵州省中小企业促进条例》修订工作。《贵州省中小企业促进条例(修订)》列入省2021年预备立法项目,我厅加快推进立法工作。向省人大财经委报送了年度立法调研工作方案。6月11日,组织省人大财经委、法工委、省司法厅及省相关部门对条例草案进行了逐条修改。9月14日,起草小组赴安顺进行了立法调研。9月30日,参加省人大财经委立法调研座谈会,汇报了条例修订相关情况。10月18—21日和省人大财经委赴浙江进行了立法调研。11月18日,组织起草小组再次对条例草案进行修改完善。二是积极申报立法计划。根据省司法厅要求,开展了“十四五”期间立法项目征集工作,经征集,建议将《贵州省中小企业促进条例(修订)》列入“十四五”期间行政立法项目。三是开展预备立法项目评估。根据省司法厅要求,开展了预备立法项目《贵州省中小企业促进条例(修订)》评估工作,向省司法厅及专家组汇报了条例修订开展情况。四是积极推行委托第三方起草。正在进行的《贵州省中小企业促进条例(修订)》采取了委托第三方起草的方式,相关人员和第三方人员共同讨论起草,确保了立法工作的多元性、专业性。五是保障立法草案质量。加大立法过程中调研和征求意见力度,多次召开相关部门、协会商会、企业参加的调研座谈会,赴企业进行实地调研,充分听取意见建议,提高立法质量。立法参阅资料根据相关政策措施的出台随时进行修订完善。按照讨论修改情况多次调整草案注释稿。

2.严格行政规范性文件监督管理。一是强化管理机制。认真贯彻落实《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》,制定了《贵州省工业和信息化厅行政规范性文件制定和监督管理规定(试行)》,切实落实国家和省各项要求。根据《贵州省级行政规范性文件质量监督办法》(黔司通[2021]38号)和《贵州省关于认定行政规范性文件的指导意见》(黔司通[2021]39号)等,印发了《省工业和信息化厅关于进一步加强行政规范性文件管理的通知》,加强行政规范性文件制定权限、认定、程序、备案及追溯管理。对规范性文件起草和制定情况进行了半年通报。二是加强合法性审核。我厅制定或起草的行政规范性文件在集体审议前均经厅法制机构严格依照审核标准进行合法性审核,并出具合法性审查确认书。2021年,共合法性审核规范性文件10件,其中我厅规范性文件5件,代省委、省政府起草规范性文件5件。三是严格执行行政规范性文件备案规定。2021年我厅制定的5件规范性文件按时向省司法厅进行了备案,报备无逾期,未被纠错。四是做好行政规范性文件向社会公开工作。在厅网站设置了规范性文件专栏和规范性文件清理情况专栏。五是完成规范性文件历史数据录入工作。按照省司法厅要求,对贵州司法云平台——规范性文件备案平台中我厅规范性文件进行了梳理,梳理后对尚未录入平台的现行有效的历史规范性文件数据进行了录入,共录入13件历史数据,我厅现行有效的规范性文件已全部录入平台。六是加强规章清理工作。经省政府第200号令公布,由我厅主要执行的《贵州省企业新产品暂行管理办法》等5部省政府规章废止。七是开展了专项清理工作。开展了与外商投资法不符的规章规范性文件、涉及民法典的规章规范性文件、涉及行政处罚内容的规章规范性文件、政府规章中不合理罚款规定等的各专项清理工作。经清理,我厅均无相关规定。八是参加了省司法厅举办全省备案审查工作会暨行政规范性文件合法性审核业务培训。

(四)全面推进严格规范公正文明执法

1.全面落实行政执法“三项制度”。一是建立健全相关机制。认真贯彻落实国家和省关于开展行政执法“三项制度”的相关要求,建立健全了《行政执法公示规定》、《行政执法全过程记录规定》、《重大执法决定法制审核规定》、《贵州省工信系统音像记录事项清单》、《贵州省工信厅重大执法决定法制审核目录清单》等相关制度,“三项制度”在我厅全面推行。在厅网站建立了行政执法公示专栏,厅机关和各市州无线电管理局的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法决定全面向社会公开。执法记录仪的配备为执法全过程记录提供了保障。根据我厅《重大执法决定法制审核规定》,厅法制机构负责以省工业和信息化厅名义作出的重大执法决定法制审核工作,并规定重大复杂疑难案件,征求厅外聘法律顾问意见,必要时统筹调用系统内公职律师参与研究,为重大执法决定提供了有力的法律保障。二是修订完善行政执法文书格式范本。为进一步规范行政执法,适应新修订的《行政处罚法》规定,我厅对2012年印发的行政执法文书格式范本进行了修订,除进行相关修改后,还增加了行政强制、行政执法和刑事司法衔接、重大执法决定法制审核等相关文书范本,提供了执法标准用语规范,执法文书格式范本更加全面和规范。三是加强行政执法人员资格管理。对厅机关及各市州无线电管理局行政执法人员进行了清理,确保持证人员符合行政执法人员资格要求。执法机构和执法人员信息均按要求录入了省行政执法监督平台,完成换发和申领全国统一行政执法证件相关工作。现有行政执法人员中无工勤人员、合同工、临时工等不符合行政执法资格条件的人员,均经过执法资格培训并考试合格。行政执法人员均持证上岗、亮证执法,不存在无证执法情形。四是配合开展落实行政执法“三项制度”情况专项监督行动,按时报送自查情况报告。

2.制定、公布本系统行政执法裁量基准。根据2021年版权责清单,重新对行政处罚事项逐项进行梳理,印发了《贵州省工业和信息化系统行政处罚自由裁量权裁量基准表(2021年版)》,细化量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度等。

3.充分保障执法装备。全省无线电管理系统配备无线电行政执法系统1套、执法装备12套。其中,厅无线电监督检查处、无线电频率台站管理处、省无线电监测站、市(州)无线电管理局各配备执法装备1套。每套装备包含:移动智能终端(平板电脑1台、智能手机1台)、执法记录仪2台、信息采集器1台、便携式彩色喷墨打印机1台、随身wifi路由器1台、执法调度操作平台1套。系统功能主要包括行政执法信息采集、处理、报告打印等。除无线电管理系统外,厅其他执法处室按实际执法需要配备了执法记录仪,共计17台,确保能够对执法全过程进行音像记录。

4.完善相关执法清单。按照国家、省关于加强和规范事中事后监管及推行“双随机、一公开”监管的相关要求,制定了《贵州省工业和信息化系统重点监管事项清单》和《贵州省工业和信息化系统随机抽查事项清单》,对重点监管事项依法依规实行全覆盖监管,对随机抽查事项制定了年度抽查计划,并在厅网站公开。各相关处室按计划开展抽查工作,并公布抽查结果,做到全程可追溯。

5.加强重点领域执法。2021年,全省通过随机抽查方式检查设台、用频单位50个,业余无线电台36个,无线电发射设备销售经营户115家,进一步加强了事中事后监管。完成了130家企业的专项节能监察任务,涵盖钢铁企业能耗专项检查,铁合金、氧化铝等能耗限额标准贯标,电解铝、水泥行业阶梯电价政策执行等专项节能监察,积极推动高耗能设备、工艺的更新。检查了54家(次)民爆生产销售企业,指出问题隐患268个,按照闭环管理的要求,及时督促企业完成了整改。加强典型行政执法案例宣传,在厅网站公布典型行政执法案例。

6.做好其他行政执法工作。积极配合相关行政执法专题调研工作,报送了行政裁量权基准、行政执法文书、行政执法设备、建立领导干部违法干预行政执法记录和处理制度等相关情况。根据省市场监管局要求,对工信系统查处无证经营职责进行了认真梳理,报送了《贵州省工业和信息化系统查处无证经营职责事项清单》,涉及民爆、监控化学品生产经营共4项事项。

(五)严格执行《优化营商环境条例》

一是全面清理不符合条例的现行规定。经清理,不符合条例的5部省政府规章已经省政府第200号令废止。二是开展了证明事项告知承诺制相关工作。经梳理,工信系统无证明事项,因此无实行告知承诺制的证明事项。三是开展了权责清单调整工作。调整后的权责清单已经省政府办公厅印发,省工业和信息化厅(含市州无线电管理局)权责清单事项78项,其中,行政许可12项,行政处罚46项,行政强制3项,行政征收1项,行政确认6项,其他类10项。清单在我厅网站公布。四是开展专项清理。开展了地方层面设定的行政许可事项清理、重复审批和不必要审批、变相审批和许可等违规审批专项清理整治工作,经清理,我厅无相关事项。五是根据要求,开展了向贵阳市、贵安新区下放省级经济管理权限相关工作。六是对行政审批中介服务事项目录进行了调整,印发了《贵州省工业和信息化厅行政审批中介服务事项目录》,目前我厅2项中介服务事项。七是做好“证照分离”改革相关工作。根据国家和省“证照分离”改革要求,及时调整权责清单,承接国家下放许可事项。在调整行政权力运行流程图时,逐项对照改革举措,在流程图中取消国家和省取消的申请材料,在“证照分离”改革压减时限的基础上,进一步压减审批时限。调整后的行政权力运行流程图已经印发,并在我厅网站公布。根据省市场监管局调度要求,按时报送我厅“证照分离”改革相关情况。八是根据省政府办公厅要求,开展了省政府198、199、200号令的梳理比对工作。九是做好公平竞争审查工作。在起草制定涉及市场主体经济活动的政策措施时,按照“谁起草,谁审查”的原则,由起草处室填写《公平竞争审查情况表》,履行公平竞争审查程序。参加了省公平竞争审查联席会议全体会议和全省竞争政策宣传培训班。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

深化行政复议体制改革,积极配合省行政复议委员会办公室开展行政复议集中受理试点工作。认真贯彻落实国家和省关于行政应诉的相关规定,修订了我厅《行政复议答复和行政应诉办法》,对行政应诉的原则、厅负责人出庭应诉、机关内部工作程序、司法建议书的处理、法院判决、裁定的履行等进行了详细规定,明确了厅法制工作机构和相关处室职责。2021年我厅无行政复议案件,1件行政诉讼案件,已被南明区人民法院裁定驳回起诉。

认真做好信访工作,印发了《省工业和信息化厅关于做好2021年度信访维稳工作的通知》,建立了厅主要领导任信访维稳工作领导小组组长、相关人员任成员的工作机制,明确了厅办公室及各处室工作职责,提出了具体工作要求。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1.加强安排布置。制定了《2021年度普法责任清单》,向省法宣办进行了报备并公开。印发了我厅《2021年度普法依法治理工作计划》,安排部署年度普法工作。加强考评,将普法工作纳入二级目标绩效考核。根据《省委依法治省办 省法宣办关于学习宣传贯彻执行<贵州省法治宣传教育条例>的通知》,印发了《省工业和信息化厅关于学习宣传贯彻执行<贵州省法治宣传教育条例>的通知》,对全系统宣传贯彻执行条例进行安排布置。

2.认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。在全国第十二个无线电宣传月期间,以贵州广播电视台新闻客户端为平台,开设主题为“电波连接你我他,维护秩序靠大家”无线电宣传专区,共上架各类工作信息、无线电法律法规、科普知识、宣传片等稿件180余篇,点击量达168万次,并举办无线电知识有奖问答竞赛活动吸引公众参与互动,累计参与人数16万人次,发放奖品500余份。以第二届贵阳工业博览会为契机,在会场设立贵州省无线电管理工作成果展,共向参观人员发放无线电管理法律法规宣传册300余册。六盘水无线电管理局联合三大通信运营商在六盘水师范学院开展“无线电普法宣传进校园”活动。黔西南无线电管理局以短信方式宣传《无线电管理条例》有关内容。其他市州无线电管理局也结合工作实际,分别以广播、网站、报刊等形式开展了卓有成效的无线电普法宣传。组织全省民爆行业开展深入开展安全生产月活动,以多种方式,开展动员部署暨启动仪式、咨询日、安全培训、知识竞赛等活动,开设了民爆行业法规标准学习专栏。大力宣传新《安全生产法》,印发了宣贯方案,赴贵阳久联化工有限责任公司进行了现场宣讲。开展了“4·29”国际禁化武组织日宣传活动,通过网站、微信、展板、电子屏等宣传媒介以及有奖知识竞赛等活动,积极宣传禁化武相关知识。

3.加强领导干部和工作人员学法用法。建立领导班子定期学法制度,制定了《中共贵州省工业和信息化厅党组理论学习中心组学习制度》,将宪法、民法典等法律和党内法规列入党组中心组重要学习内容,厅党组带头进行认真学习。制定党组中心组年度政治理论学习计划和季度学习计划,做到有计划有安排,学习常态化。支部年度政治理论学习安排中将宪法、民法典等法律和党内法规作为重要学习内容,各支部按计划进行学习。积极开展在线学法考试工作,242名在职干部职工申请了“法宣教育”学习帐号,建立学习档案,在线注册率达100%,237人参加在线考试,参考率97.9%,考试合格率100%,总平均分91.6。开展了全国、全省“七五”普法先进单位、先进个人推荐工作和贵州省第二届“十大法治人物”推荐工作,我厅推荐的厅无线电监督检查处被评为全国“七五”普法先进单位,省无线电监测站张军被评为全省“七五”普法先进个人。积极组织民法典宣传活动,开展了“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动,通过“黔微普法”积极参加民法典专题测试,参加人数1966人,合格率100%,90分以上人数1938人,占参考人员比率97.8%,平均分97.2分。开展党内法规专项答题活动,厅系统共有1883人参加。积极组织“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动,按时报送情况报告。根据省法宣办要求,组织厅系统1580名工作人员于8月16日至9月15日登录平台观看了3个旁听庭审视频录像。举办了《行政处罚法》专题讲座,邀请贵州民族大学法学院副院长俞俊峰为厅全体干部职工进行了授课。举办了习近平法治思想专题讲座,邀请贵州师范大学杨贵生副教授为全体干部职工进行了授课。开展了宪法宣传周活动。开展了普法作品征集。参加了贵州省学习贯彻“八五”普法规划普法骨干培训。

二、存在的问题

我厅虽然在法治政府建设工作中取得了一定成绩,但对照法治政府建设要求,还存在以下问题和不足:一是对法治政府建设重要性的认识尚不平衡。虽然干部职工法治意识和法治思维逐年提高,但还需进一步加强;二是执法力量不足。我厅行政执法事项涉及行业专业性强,而负责该项工作的人员有限,导致行政执法人员数量较少,行政执法力量比较薄弱。尤其无线电管理领域,受编制制约,各市州无线电管理执法人员数量有限,县一级无机构和执法人员,与庞大的市场主体相比,执法人员欠缺的问题还比较突出;三是法治宣传培训力度还需进一步加强。

三、2022年法治政府建设工作打算

2022年,我厅将进一步贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习宣传习近平法治思想,持续深入推进法治政府建设,为工业经济高质量发展提供坚强的法治保障。重点做好以下工作:

一是加强法治政府建设安排部署。根据国家和省关于法治政府建设的安排部署,精心谋划好我厅法治政府建设,推动法治政府建设向纵深开展。

二是加强制度建设。着力抓好重点领域立法,进一步推动《贵州省中小企业促进条例》的修订工作。加强行政规范性文件监督管理,继续做好合法性审核及备案等工作。

三是深入推进“放管服”改革。对权责清单实行动态管理,严格执行国家和省取消、下放行政审批事项的决定,加强事中事后监管。

四是严格落实重大行政决策程序。增强公众参与实效,提高专家论证质量,充分发挥风险评估功能,确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。进一步推进法律顾问工作,提升法律顾问参与重大决策的能力水平。

五是加大普法工作力度。按照“八五”普法规划要求,加强和改进普法方式,不断提高普法成效。大力推进国家工作人员特别是领导干部学法用法工作,进一步提升干部职工的法治思维和依法行政能力。

六是进一步推进严格规范公正文明执法。继续做好行政执法“三项制度”相关工作,加强行政执法人员资格动态管理,加大行政执法培训力度,加强行政执法监督。

七是进一步做好行政复议、行政应诉等相关工作,依法化解矛盾纠纷。

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