二、开展执法规范化建设有关情况

(一)完善行政执法相关制度。为切实推进全省工信系统严格规范公正文明执法,根据《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》(国办发〔2022〕27号)和省相关要求,我厅制定了《贵州省工业和信息化领域行政裁量权基准》,共对73项行政执法事项制定了裁量权基准,其中行政许可18项、行政处罚46项、行政强制3项、行政征收1项、行政确认5项,进一步规范了行政执法行为。根据《省人民政府办公厅关于贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动计划(2023-2025年)〉有关事宜的通知》(黔府办函〔2023〕54号)及省有关要求,我厅全面推行柔性执法,按照《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规,结合行政裁量权基准制定工作,制定并公布了贵州省工业和信息化系统行政执法“一目录五清单”,即贵州省工业和信息化系统分类检查目录、行政执法不予处罚清单、行政执法免予处罚清单、行政执法减轻处罚清单、行政执法从轻处罚清单、行政执法从重处罚清单。

(二)认真落实行政执法“三项制度”。一是全面推行行政执法公示制度。制定了《行政执法公示规定》。在厅网站公布行政执法事项清单,将行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道等进行公开。厅机关36名行政执法人员全部持有全国统一行政执法证件,行政执法人员信息全部向社会公开。制定并动态调整随机抽查事项清单,在厅网站公开。行政执法中严格执行2人以上亮证执法。在厅网站建立了行政执法决定公示专栏,按规定向社会公布行政执法决定信息。二是切实落实执法全过程记录制度。制定了《行政执法全过程记录规定》和《贵州省工业和信息化系统音像记录事项清单》。全省无线电管理系统配备无线电行政执法系统1套、执法装备12套,每套装备包含:移动智能终端(平板电脑1台、智能手机1台)、执法记录仪2台、信息采集器1台、便携式彩色喷墨打印机1台、随身wifi路由器1台、执法调度操作平台1套。厅其他执法处室按实际执法需要共配备了17台执法记录仪,做到执法全过程留痕和可回溯管理。制定了全省工信系统统一的行政执法文书格式范本,规范行政执法文书和执法用语。三是严格落实重大执法决定法制审核制度。制定了《重大执法决定法制审核规定》,明确厅法制机构负责以省工业和信息化厅名义作出的重大执法决定法制审核工作,并规定重大复杂疑难案件,征求厅法律顾问意见,必要时统筹调用系统内公职律师参与研究,为重大执法决定提供了有力的法律保障。同时,明确厅主要负责人对本部门作出的行政执法决定负总责,严格履行重大执法决定法制审核第一责任人责任。印发了《贵州省工业和信息化厅重大执法决定法制审核目录清单》,做到重大执法决定法制审核全覆盖。

(三)加强行政执法人员管理。一是加强执法培训。2024年6月举办了全省工信系统行政执法培训和全省无线电管理治理能力提升培训,对习近平法治思想、新修订《中国共产党纪律处分条例》、安全生产法律法规、无线电法律法规等进行了学习,同时开展了无线电执法演练及演练结果分析和研讨。厅机关及各市州、县级工信主管部门行政执法人员通过视频参加了培训,无线电管理机构行政执法人员在现场参加培训。组织厅机关各执法处室、厅各派出机构行政执法人员及各市州工信主管部门主要负责人通过法治教育网完成20学时的公共法律知识培训及考试。在法宣在线平台开设“贵州省工信系统行政执法人员培训”专区,共计64学时,其中“公共法律知识”部分共计22学时,“业务知识和行政执法技能培训”部分共计42学时,全省工信系统行政执法人员可根据学时需要参加培训。通过多种方式,省工业和信息化系统行政执法人员已于2024年6月底前完成行政执法人员全员轮训。通过培训,行政执法人员执法能力得到进一步提升。派出厅法制机构人员参加了工业和信息化部举办的2024年度行政审批专项培训及2024年度秋季行政执法培训,对行政审批、行政复议、行政诉讼等工作中的重难点问题进行了专题学习。二是加强行政执法人员资格管理。组织全省工信系统对行政执法人员进行了清理,对已离开行政执法岗位的注销执法证件。做好新进行政执法岗位人员及时申领行政执法证件工作,确保持证上岗、亮证执法。

(四)加强行政执法监督。一是为全面提升我省工业和信息化系统行政执法质量和效能,根据《国务院办公厅关于印发〈提升行政执法质量三年行动计划(2023—2025年)〉的通知》(国办发〔2023〕27号)和省相关要求,我厅制定了《省工业和信息化系统提升行政执法质量行动工作方案》,从全面提升行政执法人员能力素质、全面推进严格规范公正文明执法、加强行政执法监督工作、不断强化行政执法保障能力等方面做了重要部署。二是开展行政执法突出问题专项整治。根据《省全面推行行政执法“三项制度”工作协商机制办公室关于开展行政执法突出问题专项整治和监督行动的通知》要求,我厅对相关单位的行政执法突出问题进行了督促整改。通过整改,全省工信系统执法能力得到进一步提升,执法行为进一步规范。三是常态化开展行政执法案卷评查。印发了关于开展2024年行政执法案卷评查工作的通知,在工信系统开展了行政执法案卷评查工作,以案卷评查促进规范行政执法行为。

三、存在的问题及原因分析

由于没有专门执法队伍,我厅执法人员除执法工作外同时承担业务工作,任务繁重,对法律法规学习不够等原因,在行政执法的规范性上仍需进一步加强,行政执法人员在掌握运用行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法程序规定,熟练操作使用贵州省行政执法相关工作平台,按照标准化执法办案要求,熟练使用执法文书以及适用裁量基准等方面仍有待于进一步提高。

四、下一步工作打算

下一步,我厅将继续深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会、省委十三届六次全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想,严格落实《国务院办公厅关于印发〈提升行政执法质量三年行动计划(2023—2025年)〉的通知》(国办发〔2023〕27号)和我省相关要求,进一步完善行政执法程序,加强行政执法人员管理,强化行政执法监督,促进严格规范公正文明执法,为新型工业化高质量发展提供坚强的法治保障。一是进一步完善行政执法程序。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度以及行政裁量权基准制度,让人民群众在每一个执法决定中都感受到公平正义;二是加强行政执法培训。组织执法人员深入学习相关法律法规、行政裁量权基准等,开展行政执法演练,通过实战训练强化行政执法程序掌握程度,提高行政执法人员依法行政能力和水平;三是进一步加强行政执法人员资格管理。做好行政执法证申领和换证等工作,严格持证上岗、亮证执法。

贵州省工业和信息化厅

2025年1月14日