陈律宇委员:

您提出的“关于推进工业园区企业产业链配套、升级抱团发展的提案”收悉。感谢您对我省开发区工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下:

一直以来,省级层面高度重视对开发区建设发展的指导和支持。2023年省委省政府出台实施深化开发区管理制度改革实施意见,明确要坚持聚焦产业发展、加强统筹规划,围绕“六大产业基地”和主导产业发力,着力推动开发区高质量发展。

一、关于完善产业链条的建议

开发区是产业发展的主阵地和先进制造业集群的引领区,引导重点产业链上下游企业向开发区集聚,对提升发展效率、促进区域经济增长具有重要的作用。近年来,我省一是根据资源禀赋、产业基础、比较优势,结合全省产业发展情况,确立了资源精深加工、新能源动力电池材料、大数据电子信息等9个省级层面主抓的主导产业,为全省产业发展指明了方向。二是出台“六大产业基地”相关规划、推动开发区发展系列措施、《省服务“六大产业基地”建设加快发展生产性服务业的若干政策措施》等文件,研究出台省级重点支持的各(市)州工业主导产业及生产性服务业“一图三清单”,分地区、分领域明确各地主导产业和重点产业链图谱,针对产业链优势环节和薄弱领域加强项目建设和招商引资,指导各地实现错位发展。三是按照各地主导产业链图谱和“六大产业基地”等规划布局,持续优化开发区区域布局,优化调整了81家开发区空间布局,预留未来五至十年的发展空间,促进产业集聚发展。

2024年,通过滚动实施主导产业“一图三清单”,建成投产260个亿元以上产业项目,全力打造“3533”重点产业集群,开发区贡献了全省工业80%以上的工业总产值,有力支撑了“六大产业基地”建设和全省工业经济发展。

二、关于加强产业链协同性的建议

围绕锚定“3533”目标建设“六大产业基地”,加快培育新质生产力,推动构建现代化产业体系工作要求,省级相继颁布《贵州省建设全国重要的资源精深加工基地规划(2022-2030年)》《贵州省新能源动力电池及材料研发生产基地建设规划(2022-2030年)》等,指导全省各地各开发区产业协同发展和资源信息共享。一是召开专题会议。年初,省工信厅召开省全国重要的资源精深加工基地(新能源动力电池及材料研发生产基地)建设工作座谈会,指导各地持续夯实原材料工业发展基础,提升产业链供应链韧性,加快推进“智改数转”和两化深度融合,促进全省原材料工业高质量发展。二是开展产业对接活动。去年以来,围绕资源精深加工、先进装备制造(新能源汽车、旅游装备、能源矿山装备)、大数据电子信息、特色轻工等重点产业链,我省先后组织举办了2024中国产业转移发展对接活动(贵州)、金融领域数据标注研讨会、工业互联网一体化进园区“百城千园行”活动、贵州省煤矿机械产品产销对接会等产业对接活动,搭建政府平台,推动原材料供应、零部件、整机、服务供应商等产业链上下游企业交流合作,帮助各地各开发区补链延链强链,进一步促进区域产业链协同发展。

通过产业链对接活动,帮助省内外优质企业开展产业合作,提高了产业链区域协同发展水平。如,2024中国产业转移发展对接活动(贵州)吸引了覆盖“六大产业基地”“3533”产业集群的298个项目签约落地;工业互联网一体化进园区“百城千园行”活动为开发区企业解决数字化转型的实际问题二十余个;省煤矿机械产品产销对接会促成了以煤矿机械为代表的装备制造业签约项目33个。

三、关于构建资源共享机制的建议

(一)关于建立园区公共服务平台的建议

一是建立市县开发区对接平台。省推进开发区高质量发展工作领导小组办公室指导各市(州)建立推进开发区高质量发展联席会议制度,统筹协调各市(州)职能部门不定期会商研究解决开发区建设发展中存在的问题和困难。部分市(州)拟将开发区所在县区政府纳入联席会议制度范围,搭建职能部门、开发区属地政府和开发区之间的对接联系平台,促进开发区信息资源交流共享、协同发展。二是提升行政管理服务效能。落实开发区改革“30条”要求,通过设立“园区事园区办”专区、“企业之家”、建立项目服务协调联动机制等措施,梳理完善优惠政策,提供信息咨询服务,精细化做好服务保障,着力降低项目和企业运营成本,全力推动招商引资项目落地建设。

(二)关于推广“互联网+工业”模式和智能化技术应用的建议

一方面,打造软件名园,提升信息技术服务能力。出台《贵州省软件名园评估规范(试行)》,先后认定“贵阳大数据科创城”“南明区新型数字化产业集聚区”“贵阳国家高新区大数据国际软件产业园”等3个软件名园;“贵州惠水百鸟河数字小镇”“万山区大数据产业园”等2个软件名园培育园。目前,贵安新区已集聚23个大型以上数据中心,为全省产业发展提供了数算互联等综合算力服务,有效提升了产业实力。2024年我省软件和信息技术服务业收入超过1000亿元。

另一方面,以5G应用“绽放杯”为抓手,推动中小企业数字化转型。通过举办5G应用“绽放杯”贵州区域赛、开展省5G工厂优秀案例征集、召开5G工厂暨工业互联网相关项目申报培训会等方式,引导和鼓励全省工业企业积极谋划推进“5G+先进制造领域”项目,促进“互联网+工业”模式推广和智能化技术应用,切实提升工业产业信息化水平。

(三)关于园区人才工作的建议

为大力推进职业技能培训改革,教育、工信等十部门联合印发《贵州省就业培训联盟行动计划(2025-2027)》,聚焦重点产业,以“一个产业建设一个联盟”布局,大力建设就业培训联盟,强化“政校企社”多方联动,统筹推进教育、培训和就业,为产业链发展提供稳定的技能人才供应链。目前,已组建磷化工、新能源汽车、轻纺三个就业培训联盟,共有225家单位加入联盟。

(四)关于加强园区基础设施建设的建议

一是从政策层面加强基础设施建设。2024年,省发改委、省工信厅会同有关部门制定印发了省产业配套基础设施三年行动计划,建立动态调整机制,通过省级财政资金对省级开发区符合条件的基础设施项目将给予支持,着力补齐重点开发区和重点企业水电路气等基础设施短板。二是持续强化资金支持。通过不断强化专项债、专项资金等各类省级资金支持,推动各地各开发区不断提升基础设施配套能力。专项债方面,2021年以来,省级已累计给予174个开发区基础设施建设项目共计211.5亿元专项债资金支持。专项资金方面,近年来,根据开发区高质量发展测评、开发区配套基础设施需求等工作情况,统筹专项资金,共给予省级及以上开发区41.6亿元支持开发区污水处理等基础设施建设和平台建设。省级财政资金方面,2023年根据省级财政资金使用情况,省级层面共协调了近12.5亿元用于支持开发区基础设施项目建设,共有28个开发区基建项目获支持。

(五)关于优化物流服务的建议

通过降低物流成本、提升交通配套、强化物流行业管理服务等方面,着力优化全省物流网络,提高服务企业能力,提升屋子流通效率。一是优化差异化收费政策。2024年,全省通行费共优惠减免61.67亿元、同比增长14.33%。从优惠减免情况看,我省减免力度位居全国前列。目前,我省已实施分路段、分方向、分时段、分支付方式和鼓励类等差异化收费政策措施,极大降低货运公路运输物流成本。 二是持续推进“公转铁”。印发实施《2025年推进多式联运发展深化运输结构调整工作方案》,明确完善路地企工作机制、打造多式联运精品线路等目标任务。今年1-4月争取铁路部门给予贵州地区运价下浮项目354个,涉及运量983.1万吨,累计下浮让利金额达4.1亿元,较去年同期让利金额增长23.8%。三是推动铁路专用线进开发区。全省在建铁路专用线共4条,分别为美锦华宇新能源有限公司铁路专用线、贵州能源水城铁路货场专用线、贵州水城能投仓储物流有限公司煤炭储配中心铁路专用线、广源铁路道碴有限公司新建铁路专用线,后续将根据地方需求持续加强铁路专用线规划建设。四是强化物流行业管理服务。指导省物流行业协会开展沙龙、青年企业家座谈等,促进物流企业交流合作;制定《刺梨流通技术规范》《豌豆尖保鲜贮运服务规范》,推动行业标准化建设,提升服务质量;印发《贵州省推动电子商务发展“十百千万”工程实施方案》,培育打造省级电商产业园区等,提升全省电商行业竞争力。已认定省级电商示范园区8家、电商直播示范基地51家、电商示范企业348家。

(五)关于为园区提供生产性服务的建议

一是为加快推动贵州省生产性服务业高质量发展,提升对“六大产业基地”建设的服务支撑能力,省政府印发《贵州省服务“六大产业基地”建设加快发展生产性服务业的若干政策措施》,大力提升研发设计、数智赋能、现代物流、现代金融、节能环保、人力资源等生产性服务业重点领域专业化、社会化、综合性服务能力,不断提高服务效率和水平,为全省产业高质量发展提供支撑。二是省政府专门设立了以生产性服务业为主导产业的云岩经济开发区,明确了云岩经开区围绕发展生产性服务业功能定位,充分发挥地处黔中腹地区位优势,辐射带动周边生产性服务业发展,加快打造全省工业服务聚集区,为全省产业发展提供专业服务支撑。

四、下步工作打算

下一步,省级各部门一是聚焦建设“六大产业基地”,指导重点开发区围绕主导产业“一图三清单”强链延链补链,培育做大特色产业集群,促进产业链协同发展。二是强化省级各类资金支持力度,持续推动全省开发区基础设施建设,提升承载能力,促进招商引资和项目建设。三是推动产业数字化转型,持续做好工业园区企业产业链配套升级相关服务工作,加快工业园区企业数字化转型步伐。四是推动物流数智化、标准化建设,强化商贸流通行业政策引领,补齐我省物流短板,提高产业链智能化、数字化水平。五是按照“成熟一个、建设一个”的原则,逐步建立行业就业培训联盟,打造“政校企社”联动模式,强化供需对接。六是加大数字经济类产业园区支持发展力度,培育和引进一批生产性服务机构,为园区企业提供专业服务,解决企业发展后顾之忧。

贵州省工业和信息化厅

2025年6月30日 

(全文公开)

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