受贵州省财政厅委托,广州业越管理咨询有限公司于2023年7月25日至2023年9月10日对贵州省工业和信息化厅(以下简称“省工业和信息化厅”)管理的2022年贵州省工业和信息化发展专项资金(以下简称“工业和信息化发展专项资金”)开展了绩效评价,评价情况如下:

一、基本情况

2022年工业和信息化发展专项资金年初预算60000万元,年中调整预算调增100000万元,用于新能源电池及原材料园区基础设施建设,调减工业龙头企业奖励2900万元,支出不及预期财政收回资金207万元,共计支出156893万元,其中省本级支出8520万元,省对下支出148373万元。从资金支出结构来看,该专项重点支持了开发区高质量发展、工业企业技术改造、科技创新、工业互联网创新发展、工业节能与资源综合利用、工业龙头企业、新能源电池及原材料园区基础设施建设七个重点领域。

二、绩效评价综合情况及存在问题

2022年贵州省工业和信息化发展专项资金评价得分为83.33分,评价等级为“良”。评价工作组认为在政策制定方面,具体存在事中奖补项目未形成规范的项目申报“门槛”标准和奖补金额测算标准、未健全项目验收管理制度、各领域未形成规范性配套制度及实施细则等问题;在资金管理方面,具体存在资金及时到位率不高问题。项目管理方面,具体存在项目验收管理不规范,验收不及时;项目调整不规范等问题。绩效管理方面,具体存在绩效目标管理欠规范、项目完成时效性有待提升、个别企业未达预期建设目标、政策宣传渠道有待进一步拓宽等问题。

三、相关建议

(一)政策制度方面

1.规范项目申报“门槛”标准和奖补金额测算标准。项目申报“门槛”标准方面,应根据贵州本地工业发展实际情况,结合各支持方向行业特点和项目特点,分类制定项目申报“门槛”标准。同时,制定相关标准时除了考虑项目总投资以外,应限定投资结构,如限定设备投资额或技术投资额所占最低比重。

2.建议尽快根据各地反馈意见,完善并正式发布项目验收管理办法。当验收管理办法颁布后,对于以往存量应验收而未验收项目应进行限期清理。

3.建议进一步规范各领域配套制度及实施细则。作为同一个专项资金下不同支持领域配套制度,在核心概念表述、同一标准计算取值、制度要素构成上应该进行有机统一。同时,制度层面需要关注项目调整、失败项目处理等内容。

(二)资金管理方面

加强对市(州)、县(市)资金拨付的调度和指导。参照直达资金管理模式进行管理,同时,明确资金下达拨付时限,可将资金的使用拨付情况作为次年该项资金分配的考量因素之一。

(三)项目管理方面

以信息化促进规范化,建议在信息系统中增加项目调整和验收等模块。主管部门目前项目申报、入库系统相对完善,具备良好基础,在系列制度更新后,应根据制度规定,增加相关管理模块,同时信息系统可在各环节完成时效性上进行科学限定。各级工业和信息化主管部门定期跟踪调度,实时掌握项目进展,对于完工进度未达预期或因客观因素确实难以推进的项目,督促具体地区和部门进行及时调整,提高资金使用效益。

(四)绩效管理方面

1.加强绩效目标管理工作的培训、指导和审核工作。确保绩效目标能全面反映项目的产出和效果,与实施内容匹配;同时绩效指标能体现项目政策目标和关键指标,细化量化,可操作性强,科学合理。

2.对于新能源电池及材料产业重点项目配套基础设施建设项目财政直补资金类似项目,建议用贴息的方式进行补助。

3.建议进一步创新政策宣传方式,扩宽政策宣传渠道。积极运用新闻发布会(通气会、吹风会等)、电视问政、网络问政、媒体专访、座谈访谈、撰写文章、简明问答等方式,尽量使用深入浅出、通俗易懂的语言,配以客观事实、客观数据、生动案例,进行立体式、多方位政策宣传和解读,放大资金引导效果。

四、绩效评价结果应用建议

制造业是实体经济的基础,也是目前各地推动经济发展的核心和关键,目前贵州省正在实施工业倍增行动,强力提升工业经济的规模、质量和效益,推动全省工业大突破。在政策制度方面,建议主管部门在一年内完善相关制度措施。在预算规模方面,工业和信息化发展专项资金作为推动制造业高质量发展的重要政策,预算主要依据项目库中符合奖补条件的项目数量和既定奖补标准进行测算,在零基预算背景下,建议在主管部门完善项目全过程管理制度前提下,财政厅应充分保障该项目预算规模。在资金结构方面,根据本次评价情况,建议增加企业改扩建和结构调整项目和工业企业技术改造项目的比重,适度压减科技创新、工业互联网创新发展、工业节能与资源综合利用在专项资金中的占比。