屏2021年、2022年保持了经济社会持续健康发展,特别是2021年,玉屏地区生产总值实现104.82亿元,同比增长9.1%,增速在全市排第二位。在全省高质量发展绩效评价48个二类区县中排名第13位,是铜仁市唯一获得“好”等次的区县。

一、关于加快批复同意玉屏经济开发区规划调整、支持建设化工产业园、加快铜仁市新型功能材料产业集群发展、创建国家级经济开发区的建议

一是根据省人民政府办公厅对《铜仁市人民政府关于请求同意玉屏经济开发区用地范围调整的请示》的转办意见(办〔2022〕1100号),省商务厅会同省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省林业局等有关部门组成调研组赴玉屏经济开发区(以下简称“玉屏经开区”)开展调研,征求意见和建议,并将玉屏经开区调整区位有关事宜呈报省人民政府。2023年4月12日,省人民政府已批复玉屏经开区按照“一区三园”进行区位调整,调整后的总面积9.74平方公里,其中:田冲新型功能材料产业园5.27平方公里,田坪新型建材产业园2.47平方公里,双桥高端轻工产业园2.0平方公里。下一步,省商务厅将会同省有关部门进一步加强指导和服务,大力推动玉屏经开区高质量发展,助推大龙经济开发区创建国家级经济开发区。

二是根据《贵州省化工园区建设标准和认定管理实施细则(试行)》(黔工信〔2023〕15号,以下简称《实施细则》)有关规定,凡是“由市(州)及以上人民政府批准设立的化工园区,列入贵州省长江经济带合规园区名录的园区及其范围内,相对独立设置的以化工为主导产业、地理边界和管理主体明确、基础设施和管理体系完整的工业区域”只要按《实施细则》进行规范建设,达到认定条件后,均可以申报化工园区认定。下一步,省工业和信息化厅将会同有关部门进一步加强对化工园区建设工作的指导,推动符合条件的园区申报创建化工园区。

三是省发展改革委统筹协调省级8部门推进《关于支持铜仁市打造国家级新型功能材料战略性新兴产业集群的若干政策措施》中各项措施落地落实,并在政策、资金、项目等方面继续大力支持铜仁,并积极与国家发展改革委就国家战略性新兴产业集群评价工作密切对接,恳请对铜仁市新型功能材料产业集群给予肯定评价。下一步,省级层面将持续推动《关于支持铜仁市打造国家级新型功能材料战略性新兴产业集群的若干政策措施》中各项措施落地落实,指导和支持铜仁市新型功能材料产业集群发展。

二、关于从用地、用能、资金等要素方面支持玉屏碳酸钙产业发展,助推玉屏打造县碳酸钙新材料示范产业园的建议

一是统筹用能保障。2022年8月29日,省人民政府印发《贵州省“十四五”节能减排综合工作方案》(黔府发〔2022〕14号),分解下达“十四五”各市(州)能耗强度下降目标均为13%,力争完成14.5%的激励目标,实行基本目标和激励目标双目标管理。按照省政府要求,对符合产业政策、规划布局、环境准入要求、能效水平和投资效益好的项目优先审批;对符合省委、省政府重大决策部署导向的重大产业项目优先保障。同时,建议铜仁市玉屏县要加强统筹,科学采取措施,强化产业结构转型升级,通过优先上低耗能、高附加值产业项目,倒逼产业转型升级,全力以赴完成能耗强度降低目标。二是出台工业用地保障系列政策。为深入推进新型工业化和开发区高质量发展,省自然资源厅牵头会同省工业和信息化厅等部门先后制定出台了《关于进一步做好新型工业化用地保障的若干意见》《关于强化开发区规划引领推动土地节约集约利用的指导意见》,明确了要全力保障工业项目新增建设用地,助推地方工业经济高质量发展;会同省发展改革委、省工业和信息化厅联合印发《关于推进工业项目“标准地”和混合用地改革试点工作的通知》,深化“放管服”改革、创新企业用地保障方式等,助推我省经济高质量发展。同时,建议铜仁市玉屏县要加强对开发区内工业发展和招商引资等相关项目建设用地的统筹规划和科学布局,结合推进工业项目“标准地”和混合用地改革试点工作有关要求,着力提高工业项目土地集约节约利用效率,推动地区工业经济高质量发展。三是强化资金支持。2011年以来,省工业和信息化厅持续关注玉屏、大龙相关开发区建设发展,累计给予大龙经开区、玉屏经开区共计5850万元、2250万元省工业和信息化专项资金支持或奖励,用于支持开发区完善基础设施、配套设施和平台建设。2022年,还专门争取了直补资金8600万元,支持铜仁市大龙经开区新能源电池及材料配套基础设施项目建设。通过持续加大资金支持力度,推动开发区风口产业、首位产业建设发展,引导企业、项目、要素向开发区集聚,促进开发区高质量发展。下一步,省级层面将持续推动对相关政策文件的落实,从用地、用能、资金等要素方面着力加强对玉屏碳酸钙产业建设发展的指导和支持力度,助推玉屏打造县碳酸钙新材料示范产业园。

三、关于打造黔东铁合金产业基地的建议

冶金行业是玉屏县重点支撑行业之一,对玉屏县社会经济发展,特别是工业用电量、就业、工业产值等方面有重要支撑带动作用。“十四五”以来,铜仁市按照我省建设全国重要的资源精深加工基地总体规划布局,充分发挥锰矿等资源优势,抢抓全省加快建设锰及锰加工产业集群、加快培育饰面装饰石材产业集群重要契机,全力打造国家级新型功能材料战略性新兴产业集群。目前,铜仁市正在谋划将玉屏与周边大龙、碧江、万山等统筹发展,拟探索将玉屏新型功能材料相关产业与周边地区集群发展,玉屏县相关企业技改项目申请报告已报送至市工信局,相关能耗审计情况也已得到市相关部门挂网公示。建议铜仁市玉屏县充分考虑用电效益、资源要素、市场条件、产业基础等因素,按照产业政策要求,围绕工业经济高质量发展目标,因地制宜、科学规划、合理布局相关产业。省工业和信息化厅将督促铜仁市加大对玉屏建设新型合金循环产业园,打造黔东铁合金产业基地相关工作的研究部署。下一步,省级层面将积极做好产业政策指导,对符合条件的玉屏相关行业企业技术改造项目给予倾斜支持,推动玉屏相关产业加快发展。

四、关于支持玉屏、大龙、新晃三地共建物流园区,支持玉屏田坪至新晃酒店塘铁路专用线建设,助推玉屏打造黔东物流集散中心的建议

一方面,积极支持铁路专用线建设。省发展改革委积极支持铁路专用线建设,按照现行政策,铁路专用线的建设由市场主导、政府协调推进。建议地方政府加强与潜在投资人的沟通衔接,落实建设资金及用地等要素保障。下一步,省发展改革委将积极帮助项目业主协调成都铁路局等有关部门推进接轨手续办理,条件成熟时加快办理项目核准工作。

另一方面,大力支持玉屏县物流业发展。玉屏县已被纳入《贵州省“十四五”现代物流业发展规划》中的县域物流集散节点打造,作为“一核两极四节点”物流枢纽的有力补充。2022年安排100万元物流降本增效省预算资金支持玉屏县食用菌产业园冷链设施建设项目建设,当前项目设施建设项目已完工建成,进入试运行阶段。下一步,省发展改革委将持续做好相关协调服务工作。一是指导玉屏加强物流园区项目谋划,合理确定建设规模和功能定位。督促当地发改部门按照程序加快项目审批,并指导项目业主单位办理前期手续,争取尽早开工建设;二是指导项目业主单位积极争取地方政府专项债、政策性开发性金融工具资金支持,在安排物流降本增效省预算内资金、省级现代服务业专项资金时,对该项目予以重点支持;三是争取成都铁路局支持玉屏田坝至新晃酒店塘铁路专用线建设。同时,争取成都铁路局集团公司与园区业主单位、运输企业签订大宗物资运输中长期协议,推行大宗货物“一口价”运输,同时积极争取铁路运价下浮政策支持,降低物流成本;四是指导铜仁市玉屏、大龙积极对接新晃共建物流园区事宜,一旦条件成熟,省发展改革委将积极推进相关工作。

贵州省工业和信息化厅

2022年6月30日

(主动公开)

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