彭开玉代表:

您提出的《关于进一步支持鼓励大宗工业固废发展循环经济产业的建议》收悉。感谢您对我省大宗工业固废资源综合利用工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下:

我省各级、各部门高度重视大宗工业固废资源综合利用工作,按照贵州省委、省政府的部署,围绕工业产业发展,以“减排、降害、增效”为目标,坚持创新引领、示范带动、分类施策,全面提高大宗工业固体废物综合利用效率,为加快实现工业绿色低碳转型、高质量发展提供有力支撑,助推国家生态文明试验区建设。

一是加快科技攻关突破。按先试点、后示范、再推广的原则,优化技术创新和成果转化模式,推动研发应用用量大、成本低、效益好、技术先进的大宗工业固体废物综合利用技术与装备。省能源局、省生态环境厅组织了煤矸石综合利用关键技术攻关,推动煤矸石在井下填充(回填)、土地整治等领域的利用;省科技厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅制定实施《推动磷石膏和锰渣无害化资源化利用技术攻关和工程应用示范方案》,推动磷石膏、锰渣无害化资源化利用;省能源局等6部门下发《关于加大火电企业固体废弃物综合利用的通知》,推动火电企业固体废弃物资源化、减量化、无害化。目前,我省磷石膏井下充填、半水石膏自胶凝材料治理地质灾害及充填技术得到有效应用,磷石膏制建筑石膏粉、高温石膏粉、α高强石膏粉等技术,利用水泥窑协同处置工业固体废物、生活垃圾(污泥、飞灰)等试点示范工程在全国领先。磷石膏生产装配式墙板、磷石膏制酸、煤矸石生产陶粒、粉煤灰生产超细纤维纸浆板、萤石选矿废渣生产蒸压砖、磷石膏大掺量生产加气混凝土砌块等技术获得重大突破。

二是建设综合利用产业链。以“减排、降害、增效”为目标,坚持创新引领、示范带动、分类施策,围绕大宗工业固废主要产生地,突出地域特点、行业特点、技术特点,推动建成了磷石膏制建材、制酸、充填胶凝材料,脱硫石膏制喷涂石膏,煤矸石发电,酒糟循环利用等一批大宗工业固体废物资源综合利用项目,初步构建起大宗工业固体废物综合利用产业集群,带动产业融合发展。海螺水泥有限责任公司、中建材西南水泥公司、贵州磷化绿色环保产业公司、开迪绿色建材公司、开莱绿色建材公司、金正大公司等工业固体废物综合利用企业成为行业标杆,发挥了大宗工业固体废物资源综合利用的引领作用。在开阳县、息烽县、瓮安县、福泉市形成了以磷石膏、黄磷渣综合利用为主导的集聚区,在七星关区、盘州市、水城区形成了以煤矸石、粉煤灰综合利用为主导的集聚区,瓮安县、福泉市列入国家工业资源综合利用基地。

三是加大资金政策支持。2021年省生态基金设立以来,投放7.9亿元支持了7个固废(危废)综合利用项目,生态环境部门对固废综合利用项目开辟了环评审批绿色通道。2022年,省工业和信息化发展专项资金安排3222万元支持了60个节能资源综合利用项目;磷石膏资源综合利用资金安排1.16亿元支持了3个磷石膏综合利用项目、奖励了50家(次)磷石膏综合利用企业,锰产业绿色发展和锰渣治理奖补资金安排1025万元支持了3个锰产业绿色发展项目;新动能产业发展基金投资10.7亿元支持了3个工业固废综合利用项目。

这些政策资金有效增强企业投资综合利用项目、加大工业固废综合利用的信心,提高了我省工业固废综合利用能力水平。通过不懈努力,我省工业固废综合利用规模稳步扩大。“十三五”时期,全省大宗工业固废综合利用总量约30600万吨,比“十二五”时期增加8600万吨。2021年,贵州省大宗工业固废综合利用率达到70.1%,高于全国56.8%的水平。大宗工业固体废物综合利用领域进一步拓展,在水泥、混凝土及制品、新型墙体材料等传统建材行业得到广泛利用,同时在能源、公路建设、井下充填、塌陷区治理、活性有机肥料、土地整治和复耕、复垦、复绿、环境修复等多个领域得到不断延伸和拓展。

虽然我省大宗工业固废资源综合利用工作取得成效,但正如您建议中指出的,我省工业固废历史堆存量大,受资源禀赋、能源结构等因素影响,随着实施工业倍增行动、推动工业大突破,大宗工业固废产生量仍将保持刚性增长。大宗工业固废综合利用途径单一,集中在建材产业,受市场因素影响规模化利用面临困境。需要强化政策支撑,加大支持力度,持续推动工业固废综合利用,减轻工业发展对生态环境的压力。

下一步,我们将按照您建议中提出的“因地制宜、因产施策,工艺分类、精准定位,杠杆带动、示范推进”继续推动工业固体废物规模化、高值化利用,不断完善综合利用产业链,加快构建跨产业协同、上下游协同、区域间协同的综合利用格局,着力提高大宗工业固废综合利用效率,强化循环经济产业创新发展。

一是培育壮大综合利用产业。认真贯彻落实《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(国发〔2022〕2号)精神,紧盯工业固体废物产生集聚区,加快推进六盘水钟山产业园区等省级工业资源综合利用基地建设,推动建设一批科技含量高、市场前景好、带动能力强的综合利用项目,积极培育综合利用企业,努力提高综合利用能力,做大工业固废综合利用产业。

二是持续加大资金政策支持。加强专项资金统筹、规范资金管理,更好发挥财政资金“四两拨千斤”撬动作用,将磷石膏资源综合利用资金、锰产业绿色发展及锰渣污染治理奖补资金、节能与资源综合利用项目资金整合到工业和信息化发展专项资金中,用于支持我省工业节能降耗、工业固体废物、再生资源综合利用,推动工业绿色发展。将工业固废无害化处置及综合利用项目列入生态环境导向开发项目(EOD)支持方向,安排生态基金、新动能产业发展基金等积极支持项目建设。

三是不断提升服务能力。持续畅通环评审批绿色通道,继续实施工业固废综合利用项目即受理即评估即审批,助推项目尽快发挥效益;进一步优化办事流程、改进工作方法、做好政策解读、提升服务水平,构建“亲清”政商关系。促进“省域内危险废物利用处置能力与产废情况总体匹配”,遵循就近处置原则,按照危险废物性质、数量、处置方式“三核准”转移总量,既降低危险废物对生态环境容量的挤压,又保障企业正常经营。持续优化危险废物行政审批程序,精简申请资料,积极应用电子证照,实现“一窗通办”、群众企业办事“最多跑一次”,广泛运用固体废物信息管理系统,实现群众办事少走弯路、少跑“冤枉腿”。

四是强化产废利废耦合协同。针对六盘水等工业固体废物产生企业集聚区的特点,完善产废企业与下游利废企业的联动机制,强化产业间耦合协同能力,探索推动炉渣、脱硫石膏生产胶凝材料,用于煤矸石井下充填、建材产品制造等,积极构建顺捷高效的循环利用产业链,降低固废处置带来的生产成本,减轻工业产业发展造成的生态环境影响。

最后,再一次感谢您对大宗工业固废资源综合利用工作的关心和支持,我们将继续全力推动大宗工业固废资源综合利用,助力贵州工业绿色高质量发展,为贵州经济社会发展和打造生态文明建设先行示范区作出贡献。

贵州省工业和信息化厅  

2023年6月27日  

(附注:全文公开)

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