省工业和信息化厅关于省十三届人大五次会议第346号建议的答复

黔工信议复字〔2022〕37号

姚元清代表:

您提出的《关于把松桃作为国家锰矿资源战略物资储备基地的建议》收悉。感谢您对我省锰及锰工业产业高质量发展工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下:

省委、省政府高度重视锰产业高质量发展,我省已形成以锰矿开采、选矿为主体的锰资源采选产业链;以硅锰合金、电解金属锰、电解二氧化锰、高纯硫酸锰为主体的锰系中间品产业链;以镍钴锰三元前驱体、三元正极材料、锰酸锂等锰系电池材料为代表的精深加工产业链;以锰系电池梯次回收利用为代表的资源循环利用产业链。

一、积极配合把松桃打造为国家锰矿资源战略物资储备基地

我省是全国最大的锰矿资源基地,全国矿产资源规划已将锰矿列入战略性矿产,松桃县锰矿资源尤为聚集(约占铜仁市98%),铜仁市将“支持松桃开展锰产业技术攻关创新,支持建设锰产业绿色化、集聚化、集约化、高质量发展园区,按照《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》,努力将松桃打造成国家锰矿资源战略物资储备基地十分重要。省工业和信息化厅积极配合解决申报“松桃为国家锰矿资源战略物资储备基地”此项重大事项。

截至目前,该县有锰矿探矿权10个(占全省的27.03%),勘查面积合计101.26平方公里(占全省的35.44%);有锰矿采矿权26个(占全省的49.06%),矿区面积合计48.9665平方公里(占全省的44.39%)证载生产规模合计490万吨/年(占全省的69.70%)。松桃县已设矿业权占用的锰矿资源已达748亿吨,资源保障充分。

二、支持锰产业高质量发展

“十三五”以来,铜仁市为推动锰产业加快实施转型发展,先后印发了《铜仁市涉锰行业重金属污染综合防治工作方案》(铜委办字〔2017〕108号)《关于促进锰产业转型发展的实施意见》(铜府办发〔2018〕56号)和《铜仁市锰行业发展规划(2018-2025)》。省委、省政府高度重视锰产业高质量发展,省委省政府主要领导多次就铜仁市松桃自治县锰污染治理和锰产业高质量发展作出重要批示,要求依托丰富的锰矿资源优势,加快形成以锰矿开采、选矿为主体的锰资源采选产业链。一是鼓励松桃三和升级改造,引导碧江金瑞转型发展;先后引进了中伟、汇成、能矿锰业等锰系新材料企业;配合环保部门推动电解锰行业开展清洁生产,实施环保治理升级改造,引进中科见地锰渣制砖项目、红星电子废旧三元锂电综合利用等项目。基本形成了从资源开采到精深加工至终端产品以及废旧电池回收利用等较为完整的、循环的全产业链体系。其中,以武陵锰业、三和锰业为代表的传统锰工业,所生产的电解金属锰产品产量占全国的份额达到20%以上。二是以金瑞新材料、大龙红星、汇成新材料、贵州能矿锰业为代表的锰精深加工企业,所生产的电池级硫酸锰产品占全国70%以上市场份额;以中伟锂电为代表的新能源动力电池前驱体材料企业,所生产的NCM/NCA三元前驱体材料,已占据全球20%以上的市场份额。

三、强化对锰产业高质量发展的政策支持

按照国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部《关于加强锰污染治理和推动锰产业结构调整的通知》等文件,锰污染治理和锰产业高质量发展进入国家战略层面。

(一)加强政策引导支持。2021年印发的《贵州省“十四五”大宗工业固体废物综合利用规划》提出,重点围绕松桃“锰三角”电解锰渣治理,从源头减量化,过程控制、末端处理和循环利用等方面着手,积极推动电解锰渣减排、降害,为综合利用创造条件。同时,按照《贵州省松桃县锰污染治理工作方案》等相关要求,印发了《省工业和信息化厅松桃县锰污染治理工作要点》,积极推动松桃县锰污染治理相关工作。省发展改革委、省工业和信息化厅等四部门印发《〈关于加强锰污染治理和推动锰产业结构调整的通知〉重点任务责任分工方案》,方案明确了加快生产方式和产业结构调整,加快推动锰渣综合利用,全力推动锰产业高质量发展。科学编制了《贵州省锰产业高质量发展规划(2021-2030年)》、《铜仁市锰产业高质量发展规划(2021-2030年)》,旨在明确贵州省锰产业发展的总体思路、发展目标、发展重点、主要任务和保障措施,切实加强污染治理,推进锰产业高质量发展,增强产业竞争力和可持续发展能力。建立规划项目库,确定重点围绕提质增效、产业延伸、绿色发展、锰渣治理、科技创新等五方面工程谋划项目55个,总投资158.2亿元。绘制《铜仁市锰产业循环经济体系图》,依据“抓好本地碳酸锰矿石-高纯硫酸锰-镍钴锰氢氧化物-镍钴锰酸锂-动力电池”的锰系锂离子电池产业链,对铜仁市锰产业发展路径、本地锰矿与进口锰矿精深加工产业现状及方向进行详细分析。出台《铜仁市松桃县电解锰企业“一厂一策”高质量发展工作方案》,明确按照“源头减量化、生产清洁化、排放无害化、锰渣资源化”的总体思路,通过实施整治、关停、整合等方式分类施策,提升企业清洁生产管理水平,实现电解锰产业高质量发展。

(二)加大资金支持力度。为加快推进我省锰产业绿色发展,2020年,我厅和省财政厅在多次实地调研的基础上,按照“减量化、清洁化、无害化、资源化”的总体思路,安排资金7400万元,用于支持铜仁市电解金属锰产业稳生产、转型升级和锰渣无害化、资源综合利用等项目建设,其中支持松桃县4442.97万元。2021年,省级财政统筹中央和省级资金8129万元支持松桃县锰污染治理。2022年,省级财政通过国有资本经营预算安排1亿元,用于支持全省锰产业绿色发展和锰渣治理工作,资金使用范围主要包括锰产业绿色发展、企业结构转型升级、锰渣资源化、减量化、无害化处置、锰渣治理技术创新等。

(三)强化产业技术研发。我厅与省生态环境厅、省科技厅团结协作,与中国化学工程集团、贵州大学、四川理工大学、省建材院、省环科院、铜仁学院等多家科研院校密切合作,积极推进电解锰渣资源综合利用关键共性技术攻关,力争电解锰渣在生产水泥调凝剂、混合材、高性能混凝土掺合料、新型墙体材料等行业低成本产业化技术上取得突破。按照《贵州省省级财政专项资金管理实施细则(实行)》第四条“不增设与现有专项资金目标相近、资金使用方向类同、资金管理方式相近的专项资金”规定,省级财政不再另外设立锰产业技术专项研发经费。

四、持续加强建设高质量的产业生态体系

2020年3月,国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部印发《战略性矿产资源产业高质量发展规划纲要(2020-2035年)》,明确将锰作为紧缺矿产资源列入国家战略性矿产资源范围。下阶段,我们将重点抓好以下工作:

(一)支持企业提升进口高品位锰矿使用比例。一是推动铜仁市等重点地区出台限制涉锰工业企业锰渣堆存的政策措施,有序推进锰渣“以渣定产”,落实企业主体责任,倒逼涉锰工业企业主动提升进口高品位锰矿使用比例,推进锰渣减量化排放。二是支持省内涉锰企业通过建立采购联盟、联合采购、协同报价等多种方式,积极依托国内行业组织和龙头骨干企业,探索提升对进口锰矿资源的议价能力,避免相互恶性竞争。三是支持电解金属锰企业加快技术改造,统筹利用省工业和信息化、十大工业产业振兴等专项资金,对进口高品位氧化锰矿使用比例高、锰渣产出量少的项目予以倾斜支持。四是参照磷石膏“以渣定产”奖补政策,统筹利用好省财政预算安排的1亿元锰渣综合利用专项资金,加快提升企业锰渣综合利用能力。

(二)推进锰矿开采企业整合提升和落后产能退出。一是加快完善市场主体退出制度,降低市场主体退出成本,畅通退出渠道,加快推进锰矿开采行业“僵尸企业”认定、清理和退出工作。二是支持和鼓励中央、省属国有矿业企业通过兼并整合、股权收购等方式,帮助盘活省内低效停滞矿产资源,提高矿业开采集中度,支持被兼并企业依法享受财税、土地、人员安置、债务处置等优惠政策。三是严格落实安全、环保、质量、能耗等法律法规和产业政策,加快整顿、关停不符合相关规定的锰矿开采和冶炼加工企业。

(三)推进涉锰工业“补链拓幅”,加快转型提升。一是加快锰及锰精深加工产业发展。构建以铜仁市松桃、大龙、碧江等锰系材料园区为核心,以六盘水水城经开区、遵义坪桥工业园为支撑的锰资源开发利用生产力布局。二是紧盯重点领域抓好“补链拓幅”。重点培育锰矿石-高纯硫酸锰-镍钴锰氢氧化物-镍钴锰酸锂-动力电池-新能源汽车的新能源产业链;加快培育锰矿石-锰盐-磁性材料-消费类电子产品的电子产业链;稳步发展锰矿石-电解金属锰(锰系铁合金)-钢铁及建材、机械产品的锰合金制品产业链;积极引进涉锰电池回收拆解、低品位锰矿及锰渣资源综合利用等项目落地,推进资源综合利用。推进形成集锰矿开采和冶炼-锰系材料-新能源和电子等行业锰系新材料-锰资源回收利用为一体较为完备的锰及锰加工产业链条。三是抓好重点企业提升改造项目建设。支持武陵锰业、松桃三和锰业、中科见地新材料等重点企业锰渣无害化处置和回收利用项目建设,支持合众锰业中低品位锰矿提锰制锰技术研发和项目建设,提升绿色化发展水平。以西南能矿、合众锰业、中伟新材料、贵州格瑞特公司、大龙汇成新材料等企业为重点,培育壮大深加工中间品,提升电池材料配套能力和技术水平,大力发展精深加工,延伸锰系材料产业链。

(四)构建涉锰产业高质量发展格局。一是严格落实《贵州省松桃县电解锰行业污染防治管理规定》,推动企业建立污染物全程监控管理体系,加大企业科研经费投入管理,加快扭转电解锰企业散乱污无序组织管理状况。二是进一步健全“四个清单”和“四个一策”。坚持“排查+整治+再排查+再整治”工作模式,研究制定《松桃苗族自治县锰污染治理专项攻坚行动方案》。三是严格落实《松桃县电解锰企业锰渣库渗滤液收集处理设施建设方案》有关要求,对松桃县现有在产、停产、关闭的电解锰企业锰渣库渗滤液进行有效收集处理,确保不出现环境污染事故。四是推动建立低品位碳酸锰高效清洁生产及技术改造攻关等技术中心,进一步加大与国家有关部委和国内一流科研机构、高校、重点企业的对接力度,整合人才资源,大力开展科技攻关,推动协同创新,力争将武陵锰业、三和锰业等电解金属锰龙头企业发展成为国内行业领军企业。

下一步,我省将按照“高端化、绿色化、集约化”发展方向,进一步优化锰产业布局,强力推动锰产业集群发展,实现绿色低碳、环境友好、结构合理、产业集群的锰产业高质量发展格局。

贵州省工业和信息化厅

2022年6月28日

(全文公开)

(联系人:毛旭峰;联系电话:0851-86827498)