省工业和信息化厅关于省十三届人大五次会议第182号建议的答复

黔工信议复字〔2022〕24号

尹晓芬代表:

您提出的《在新征程上工业大突破引领贵州高质量发展要有新作为》收悉。感谢您对我省工业和信息化工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下:

一、坚持不懈优化营商环境

把法治政府建设放在新型工业化发展大局中统筹谋划,以更大决心、更强力度深入推进落实《贵州省法治政府建设实施方案(2021-2025年)》,打造良好的法治营商环境。

(一)深入推进“放管服”改革。依托全国一体化政务服务平台等渠道,全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,推进线上线下一体化监管,完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式。切实推进行政审批告知承诺制。深化投资审批制度改革,推进投资领域行政执法监督,全面改善投资环境。

(二)持续优化法治化营商环境。开展“打造‘贵人服务’品牌建设国内一流营商环境三年行动计划”攻坚年行动,深入实施《优化营商环境条例》和《贵州省优化营商环境条例》。全面清理违法违规涉企收费、检查、摊派事项和评比达标表彰活动。依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权,切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。强化公平竞争审查制度刚性约束,及时清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

(三)持续健全行政决策制度体系。强化依法决策意识,严格执行《重大行政决策程序暂行条例》及《贵州省重大行政决策程序实施办法》,增强公众参与实效,提高专家论证质量,充分发挥风险评估功能。作出重大决策前,应当听取合法性审查机构的意见,注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见,未经合法性审查或者审查不合法的,不得作出决策。建立健全重大行政决策跟踪反馈制度,加强行政决策执行和评估。

(四)持续健全行政执法工作体系。大力推进跨领域跨部门联合执法,建立健全信息共享、相互衔接、协调配合工作机制,实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。依法严厉打击违法行为,健全常态化日常监管机制,防止“运动式”执法。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的,加强日常监管和执法巡查,从源头上预防和化解违法风险。畅通违法行为投诉举报渠道,发挥人民群众对违法行为的监督作用,对举报人员予以严格保护。

(五)持续健全行政权力制约和监督体系。自觉接受党内监督及人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督。积极配合审计监督、财会监督、统计监督、执法监督、行政复议等监督。认真研究办理人大及其常委会对单位工作提出的有关审议意见、人大代表和政协委员提出的意见和建议。自觉接受纪检监察机关监督,对公职人员违法行为严格追究法律责任,依法依规给予处分。建立健全担当作为的激励和保护机制,完善容错纠错机制,切实调动干部职工积极性,充分支持从实际出发担当作为、干事创业。

二、精准识别需求开展招商引资

在构建“双循环”新发展格局背景下,进一步梳理细化重点产业链图,精准识别短板弱项,结合国家产业政策,找出断点如何补链、弱点如何强链、上下游如何延链,并进一步分析国内外有关企业现状,精准识别目标企业,加大重点产业、重点企业招商引资力度,加快打造更有竞争力的工业体系。

(一)逐个产业制定招商年度行动计划。对省级层面重点打造的现代化工、航空航天及装备制造、新能源汽车及电池材料、现代能源、酱香白酒、大数据电子信息、生态食品、健康医药、新型建材、基础材料等十大工业产业,由各产业专班分别梳理产业链图,明确产业招商目标、重点任务、工作措施等,制度好年度招商行动计划,梳理出各产业招商项目清单,并从政策支持、资金扶持、资源推送等方面指导和帮助县、市开展产业招商工作。

(二)汇聚优势形成省市县产业招商合力。按照“省抓政策保障、市抓产业导向、县抓主体实施”的原则,三级协同联动开展招商引资。其中,省级主要发挥政策协调、财政金融支持、保障要素政策、产业发展指导、协调区域竞争和营商环境方面的优势,切实放大服务功能。市州级立足本地主导产业,协调和指导各县(市、区)、开发区立足自身优势,实现错位发展、错位招商。县级充分发挥贴近企业、贴近一线的实际,发挥好各自在谋划项目、整合产业方面的优势,发挥好主体作用,形成合力做好招商引资工作。

(三)强化要素保障狠抓重大项目落地。建立工业投资项目库和省、市、县三级招商服务机制,对近年来新招引的重大工业项目,特别是上年度省委、省政府组织的重大招商活动签约项目,加强跟踪调度,用好入企走访、领导联系服务项目等渠道,及时发现项目落地、建设过程中面临的困难和问题,三级联动共同推动有关问题解决,确保项目招引、建设全过程的要素保障。

原则上,各产业专班要按照“省级统筹、市州负责、县区开发区落实”三级联动的工业招商调度机制,会同各市(州)工业和信息化主管部门、相关县(市、区)和开发区,每年至少开展两次产业招商活动。对经过认真分析研究确定的重点目标区域、目标企业,可有针对性的组织开展专场招商活动。力争招引一批带动性强、发展后劲足的企业和项目落户我省,以产业集聚,集群发展来修复和重构更有竞争力的工业体系。

三、基金为主聚合支持工业发展

2021年推进新型工业化力争实现大突破以来,省委、省政府通过统筹省工业和信息化发展专项资金、省中小企业发展专项资金,新建省新型工业化发展基金、省工业投资公司、省中小企业信贷通、省工业担保公司等方式,以“刚性支出+基金支持+弹性扶持”聚合的方式,汇集数百亿元财政资金,支持重点项目、重点企业发展,取得了很好的成效,全省规模以上工业增加值增速从2021年初的第14位快速提升至年底时的第3位。今年来,在财政极为紧张,省委、省政府又列支100亿元,组建新动能产业发展基金,助力优势产业(企业)异军突起。

(一)新动能产业基金已正式投入运营。今年以来,在省政府的统筹指导下,省工业和信息化厅有序推进新动能产业基金设立进程,高效完成了基金方案制定、基金管理人遴选、系统开发、资金拨付等工作。委托贵州省黔晟国有资产经营有限责任公司作为出资人代表,贵州黔晟股权投资基金管理有限公司为基金管理人。重点支持新能源电池及材料、酱酒、战略性新兴产业等工业产业发展。

(二)新动能产业基金投放进度缝合预期。在谋划筹备新动能产业基金的同时,通过各市(州)工业和信息化主管部门、相关金融机构,谋划储备了100余个重点项目。在基金正式设立后,立即启动相关工作,截至目前,省工业和信息化厅已向基金公司推荐项目185个,融资需求547.63亿元。基金公司累计投决项目26个,过会金额63.9亿元,放款45.09亿元,完成全年投放目标的45.09%,投放情况总体符合预期。

(三)新动能产业基金使用成效初步显现。新动能产业基金重点投放了磷化集团福泉30万吨/年电池级磷酸铁及磷酸铁锂、安达科技能源有限公司年产5万吨/年磷酸铁锂等项目,推动新能源电池及材料产业保持快速增长态势。今年1至4月,全省新能源电池及材料产业实现总产值128.6亿元,同比大幅增长112.4%;其中电池制造环节实现总产值24.3亿元,同比增长256.2%;电池材料环节实现总产值104.3亿元,同比增长94.3%。

四、多措并举促进低碳绿色发展

把生态文明理念贯穿新型工业化全过程,立足制造强国、生态文明建设全局,深入实施绿色制造工程和工业低碳行动,建立健全工业绿色发展长效机制,推动工业文明与生态文明和谐共融。

(一)优化绿色产业布局。严控“两高”行业新增产能规模。严格落实钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业产能置换政策,强化环保、能耗、安全等要素约束,新上项目必须达到强制性能耗限额标准先进值和污染物排放标准先进值,对符合产业政策要求的先进技术改造项目实行等量或减量置换。推动化工业规模化、园区化、集约化发展,提高产业集中度。利用综合标准依法依规推动落后产能退出,巩固市场化、法治化、常态化落后产能退出长效机制。

(二)推进工业节能降碳。全面推进节能改造升级,加快节能技术创新和应用,着力提升锅炉、变压器、电机等重点用能设备系统能效。开展重点用能设备、工艺流程的智能化升级,利用数字技术开展能效监测。深入实施工业节能监察,实现高耗能行业重点用能企业、重点用能设备节能监察全覆盖。实施重点行业低碳行动,围绕碳达峰碳中和目标,明确钢铁、水泥、化工、电解铝等重点行业低碳发展路径及重点任务。推动煤炭等化石能源清洁高效利用与多元替代,持续提高光伏、风电、水电等可再生能源使用比例。开展工业绿色低碳微电网建设。加强工业含尘废气余热、低品位余能等回收技术和装备的研发与应用,大幅提升工业余热余压余能回收利用水平。

(三)构建绿色制造体系。创建绿色设计示范企业,推行工业产品绿色设计,探索行业绿色设计路径,带动产业链、供应链绿色协同提升。广泛建设绿色工厂,推动企业加快低效设备淘汰与高效替代,实施卓越绩效管理,持续提高能源资源利用效率。持续打造绿色工业园区,推动园区能源梯级利用、废物综合利用、水资源高效循环利用,构建低碳零碳导向的资源能源体系、循环经济产业链。加快建立绿色供应链,鼓励行业龙头企业构建数据支撑、网络共享、智能协作的绿色供应链管理体系,将绿色低碳理念贯穿产品设计、采购、生产、销售、回收处理和再利用全过程,提升供应链协同水平。

(四)推动资源综合利用。削减工业固废产生量,研究制定重点行业工业固废减量化工作方案,明确工业固废减量化路径和重点任务,加强可循环、可降解材料及产品开发应用推广,减少工业固废产生量。推动水泥窑等工业窑炉协同处置城市生活垃圾(污泥)、危化等固废。加强工业固废综合利用,聚焦尾矿(共伴生矿)、煤矸石、工业副产石膏、赤泥等大宗工业固废,加快推广应用规模化高值化综合利用先进技术装备。推进再生资源高效高值化利用,加快建设再生资源回收利用体系,围绕废钢铁、废塑料、废旧轮胎、废旧动力电池、等主要再生资源,培育行业龙头骨干企业,着力延伸再生资源产业链。

(五)壮大绿色低碳产业。加大关键技术攻关,支持行业龙头企业联合高校、科研院所和行业上下游企业组建技术创新联合体,攻关新能源、新材料、高效储能、再生资源利用等领域关键核心技术。培育绿色服务新业态、新模式,推动建立重点行业碳达峰碳中和公共服务平台,面向工业企业、园区提供碳排放量、产品碳足迹核算等服务,建立重点工业产品碳排放基础数据库,完善碳排放数据计量、收集、监测、分析体系。发展节能环保产业,持续遴选符合行业规范条件的节能环保装备制造、再生资源利用企业,引导生产要素向优势企业集中。

贵州省工业和信息化厅

2022年6月13日

(全文公开)    

(联系人:任兴华;联系电话:18008510329)