省工业和信息化厅关于省政协十二届三次会议第1116号提案的答复

黔工信提复字〔2020〕41号

张雷委员：

　　您提出的《推动民营企业高质量发展与转型升级的思考的建议》收悉。感谢您对我省民营经济发展的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

　　一、紧盯政策落地见效，大力推动六大专项行动。

　　(一)政策落实专项行动。一是广泛宣传政策。将送政策“进企业、进商(协)会、进高校、进社区”四进活动纳入今年宣传重点。二是开展政策落实情况督导。自3月11日起，对各地、各部门在疫情期间出台支持中小企业政策措施以及落实情况进行督导。三是争取国家政策支持。梳理汇总各地中小企业复工复产困难和问题，特别是需要请求国家层面解决的问题，形成政策措施建议报送国务院督查组。四是开展线上培训。通过贵州中小企业网、中小企业微信公众号为全省中小企业免费提供线上“企业微课”培训。截至3月底，已推出政策解读、经营管理、投融资等课程44门。

　　(二)领导干部联系服务企业专项行动。一是省领导持续开展联系服务企业活动。指导联系企业统筹抓好疫情防控和复工复产，研究解决企业在复工复产中面临的防疫物资短缺、人员返岗、物流运输等问题，有效带动了各级领导干部联系服务企业发展有关工作。二是畅通沟通机制。重点通过“服务民营企业省长直通车”平台直接联系服务企业。截至3月底，累计接到全省各地民营企业相关人员有效来电来信175件。通过电话回访，满意度在85%左右。

　　(三)降本减负专项行动。一是降低企业税收负担。制定出台了全面支持疫情防控税收“20条”措施。完成拓宽“非接触式”办税渠道，完善电子税务局网上申报功能。二是降低社会保险费率。全省已降低企业社保费率，为企业减负14.22亿元;新出台阶段性减免企业社保费政策后，全省已减免10万户企业社会保险费16.76亿元。三是降低行政事业性收费基金。累计为全省社会和企业减负约412.77万元。四是降低企业物流运输成本。自2月17日起，全省高速公路免收车辆通行费。对ETC用户优惠通行费8189万元;高速公路差异化收费优惠政策优惠10027万元。五是降低企业用电用气成本。从2月1日起到6月30日，电网企业对除高耗能行业用户外的执行工商业及其他电价类别的电力用户的电费，按原到户电价水平的95%结算，预计可减少企业电费支出8亿元以上，惠及全省1.2万户大工业企业、113万户一般工商业企业。从2月22日至6月30日，对全省天然气非居民用户实行阶段性降低气价政策，涉及配气环节的降价措施追溯至2020年1月1日。此次阶段性降价可减少非居民用户用气成本约1亿元。

　　(四)扩大民间投资专项行动。一是推进落实社会资本市场准入专项服务行动。进一步放宽民用机场、公路、铁路、水运、煤矿开采、油气勘探开发、配售电、基础电信运营、医疗、养老、教育、文化、体育等领域市场准入，对民营企业和国有企业一视同仁。二是落实好新兴民间投资领域培育专项服务行动。引导民间投资投向现代山地特色高效农业、林业产业、加工业、农业服务业等领域，1000个重点民间投资项目中，农林牧渔项目95个总投资237亿元，2020年计划完成投资100亿元;水利项目22个总投资63亿元，2020年计划完成投资14亿元;山地旅游业项目69个总投资686亿元，2020年计划完成投资121亿元。

　　(五)金融服务专项行动。一是调整优化银企联系服务名单。将融资困难问题已得到较好解决的企业从名单中退出，吸纳新的企业列入名单，特别是受疫情影响较大的民营企业，纳入名单给予重点支持。二是确保金融支持政策落地见效。梳理并研究中央金融监管部门、人民银行总行和我省各类专项金融政策，用足用好其中涉及民营经济的支持条款。

　　(六)营商环境整治专项行动。一是开展营商环境考核评估。委托第三方机构对我省营商环境改善情况开展考核评估，从评估结果看，我省营商环境排名相当于全球190个经济体的第58位，达到了全球中上水平。二是加强营商环境问题查处力度。通过暗访和深入企业走访座谈等方式，共收集到问题及建议线索20条，已全部转有关地方和部门进行办理。对19例典型问题在《贵州日报》公开曝光。三是开展营商环境提升专项行动。在全省范围内开展营商环境大提升专项行动，推动招商引资项目尽快落地。

　　二、着力解决民营企业“融资难、融资贵”问题，助推民营企业快速发展。

　　(一)积极向国家争取资金，缓解我省民营企业融资难融资贵。一是省工信厅从2018年以来共争取到小微企业融资担保降费奖补资金14804万元，全部及时足额奖补到有关担保机构。通过奖补支持，小微企业的贷款担保规模不断扩大，融资成本进一步降低，融资环境逐步改善，小微企业获得感逐步增强，中央财政资金的引导带动作用和政策性融资担保的撬动作用效果明显。二是省税务局加大“银税互动”推行力度，解决企业融资难题。运用大数据技术将纳税人的纳税信用和涉税信息进行数据化处理，将市场主体的涉税数据转化为“信用资产”，将“信用资产”转化为“金融资产”，降低了中小微企业融资成本，进一步激发了企业活力，助推中小微企业健康可持续发展。目前，在省级层面上已与21家银行业合作，推出了“税源E贷”、“云税贷”等近40种金融信贷产品，为除纳税信用D级外的其他纳税人提供“无抵押无担保”金融信贷服务。截至2020年4月底，金融机构共为23068户纳税人发放贷款293.4亿元。三是省财政厅通过继续实施“黔微贷”“贵工贷”“贵园信贷通”有效缓解民营企业中小微企业融资难、融资贵、融资慢问题，2019年共计发放贷款143.93亿元，扶持企业12492户。同时，建立“4321”政银担风险分担机制，发挥我省政策性担保体系功能，2019年，全省“4321”业务新增担保额150.46亿元，扶持小微企业和“三农”共14592户。

　　(二)坚持问题和需求导向，切实解决民营企业困难和问题。一是省地方金融监管局扎实推进“百名行长进民企”专项行动。建立了24家在黔银行120余名行长领导联系服务130余家民营企业的联动机制，实现了省领导联系服务企业全覆盖和市州全覆盖，2019年24家在黔银行共推出106个服务民企的拳头产品，民营企业贷款余额3578.4亿元，已向65家一对一联系服务民营企业放贷111.7亿元。二是大力开展金融服务创新年活动，提升金融服务民营经济质效。印发了《贵州省2020年金融服务创新年方案》(黔金监发〔2020〕6号)，扎实开展提升金融服务民营经济质效的金融服务疫情防控、聚焦脱贫攻坚深化金融服务进市州、创新推广大数据金融产品、金融服务民营经济专项行动等十项重点工作，为推动全省经济社会高质量发展提供更加便捷、精准、高效的金融服务。三是加大政策支撑，着力缓解民营和小微企业融资难融资贵。拟写了《关于着力解决中小微企业融资难融资贵的若干措施》，梳理了当前企业融资过程中存在的10类主要困难和问题，有针对性的提出了解决企业融资难融资贵的30项具体措施。目前，该方案根据省政府专题会议研究提出的意见建议，加紧修改完善后按程序审定印发。

　　三、大力开展“服务民营企业省长直通车”，构建亲清新型政商关系。

　　(一)深入挖掘服务民营企业省长直通车中发现的典型经验，查找民营经济发展中存在的问题，及时梳理汇总，提出针对性解决办法，用心用情为民营企业做好服务工作。截止2019年12月31日，“省长直通车”累计接到全省各地民营企业相关人员有效来电来信847件，办理满意度超过90%。不少积压多年的“旧账”得到有效解决，不少涉及多个部门的“疑难杂症”得到“集中会诊”，部分损害企业利益的行为和现象也得到有效遏制和转变。做到了件件有落实、事事有回音。

　　(二)着力减轻企业负担，为民营中小企业纾困解难。认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府关于开展拖欠民营企业中小企业账款工作，真正为民营企业中小企业纾困解难。截至2019年12月31日，全省拖欠民营企业中小企业账款740.55亿元，已偿还507.34亿元，偿还比例68.51%。2019年，争取中央财政大中小融通型创新创业特色载体奖补资金6500万元、小微企业融资担保业务奖补资金7979万元。对全省融资担保机构和再担保机构实施奖补，带动省内担保机构为全省1.7万余户小微企业近200亿元的融资业务进行了担保。贵州省工业和信息化发展专项资金支持民营经济发展269个项目，资金19474万元，拉动社会投资1012212万元，带动银行资金投入29535万元;十大千亿级工业产业支持民营经济发展308个项目，资金46455万元，拉动社会投资2055519万元，带动银行资金投入329749万元。工业及省属国有企业绿色发展基金支持民营经济发展96个项目，资金90690万元，带动银行资金投入299927万元。

　　(三)加大企业培育，推动中小企业聚焦主业，增强核心竞争力，不断提高发展质量和水平。积极开展“专精特新”中小企业培育，引导中小企业走“专精特新”发展道路工作。目前，全省已获国家认定专精特新“小巨人”企业4家、国家级示范基地14个、省级示范基地18，国家级公共服务平台9家，省级平台32家。在2019年全国“创客中国”中小企业创新创业大赛总决赛中，贵州云基众智技术有限公司“众智链-超窄带人工智能物联网芯片”项目获得二等奖。积极推动大中小企业融通发展，打造大企业带动中小企业发展、中小企业为大企业注入活力的融通发展产业生态。今年来，贵州三个特色载体开发区共获得中央财政打造特色载体推动中小企业创新创业升级补助资金5500万元。

　　四、以创新为引领，促进民营企业中小企业高质量发展。

　　(一)以科技创新引领民营企业转型升级。截止2019年，贵州省备案成功的科技型企业12957户，其中民营企业占比90%以上，中小企业占比70%以上。一是抓高新技术企业。至2019年底，全省高新技术企业达到1644家，提前两年超额完成黔党发〔2016〕17号文的目标。二是抓科技型企业成长梯队。贵州省注册的科技型企业为18808户，省级科技型企业成长梯队企业1741家，贵州省注册的科技型企业为18808户，省级科技型企业成长梯队企业1741家。三是抓落实。科技重大专项计划创新发展，2019年全省共计1413户企业享受研发加计扣除优惠，折合减免企业所得税8.63亿元，优惠户数同比增长100.71%，减免税额同比增长95.14%。四是抓服务。2019年走访服务对象2431家，其中科技型企业1902家，“双千工程”重点企业213家、“十大千亿级工业产业”重点企业148家、“12个农业特色产业”企业168家。五是搭平台。各类创新服务平台的搭建加速聚集各类创新要素，让我省科技创新能力得到进一步增强。目前，全省省级以上创新服务平台达568个。六是出政策。改革财政科技资金的使用方式，向企业发放科技创新劵，对企业与科技创新服务单位市场化约定的技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务共四个方面的创新行为进行资助。向重点新兴产业领域58家企业发放3期科技创新券，发放金额1422万元，引导企业投入研发资金7079.42万元。

　　(二)持续支持企业上市融资。一是对注册地在我省，且在境内主板上市的企业奖励400万元;在中小板、创业板上市的奖励350万元。二是以上奖励分阶段拨付，对完成企业股份制改造并纳入省级上市后备资源库的奖励15%，对签署保荐协议并完成上市辅导验收合格的奖励25%，上市后奖励剩余60%。三是对纳入省级上市后备资源库并在新三板挂牌的企业，一次性奖励50万元。我省企业境外上市和并购重组上市的可参照执行。四是加大民营企业中小微企业资金支持力度。在省级层面，由省级财政出资19.7亿元，设立了高新技术产业发展基金、科技成果转化基金、省创业投资引导基金、省大数据产业基金等省级政府投资基金，支持民营企业在创业创新、新材料、高端装备制造、生物医药、节能环保、现代服务业、大数据等领域的健康发展。

　　(三)积极发挥税收职能作用，落实减税降费政策。一是加强减税降费工作的组织领导，建立“一把手”责任制，强化责任担当，省、市、县三级税务机关共同发力，建立、健全问题反馈、信息报送等机制。二是加强减税降费政策宣传辅导，全省共组织开展减税降费纳税人培训3238期，共培训纳税人56.88万人次。三是积极贯彻落实创业投资企业和天使投资个人相关税收优惠政策，确保纳税人应享尽享税收政策红利，鼓励企业加大研发投入。四是健全与民营企业常态化沟通机制，截止今年4月20日全省通过快速响应机制收集响应纳税人诉求建议15411条。五是出台“严禁在落实税收优惠政策过程中不作为、慢作为、乱作为”等十五条禁令，营造公平竞争的制度环境和市场化、法治化的营商环境。下一步，省税务局认真贯彻落实好惠及民营企业的各项税费优惠政策、深化放管服改革各项要求，为民营企业提供更优质的服务，营造良好的税收法治环境，为民营经济发展注入活力和动力，助推全省民营企业走向更广阔的舞台。

　　贵州省工业和信息化厅

　　2020年6月24日

　　(附注：全文公开)

　　(联系人：杨宏斌;联系电话：86864073)