省工业和信息化厅关于省政协十二届三次会议第1054号提案的答复

黔工信提复字〔2020〕23号

民建贵州省委：

　　贵委提出的《关于加快我省农产品深加工产业发展的建议》收悉。现提出如下答复意见如下：

　　一、关于“贵州农产品品种繁多，要重点发展优势产业，实施大项目、发展大农业，形成独具特色的农产品加工体系”的建议。

　　2019年，全省生态特色食品产业建立了以省领导领衔的推进机制，成立了生态特色食品工作专班，制定《贵州省生态特色食品千亿级产业振兴行动实施方案》。构建产业发展联合体，发挥“政、产、学、金”各方优势，整合了80家单位资源，构建起覆盖食品产业链、价值链各环节的工作链。完成了生态特色食品产业链图谱，力求突破和填补空白环节;梳理了国内外、省内外招商补链目标企业，为“强链”、“补链”、“延链”夯实基础。推动工作链、产业链、价值链融合，助推食品产业从价值链中低端向中高端转变，促进生态特色食品产业高质量发展。

　　围绕“农村产业革命”十二大特色产业的深入推进，农产品大规模产出，将生态特色食品产业作为消纳农产品，助力脱贫攻坚和乡村振兴的核心产业，逐项梳理从农产品到绿色食品的产业链，按照“以工带农、以工促产、以产促销”，促进一二三产业融合发展的思路，提出了生态特色食品产业发展的六大方向。

　　一是做精以辣椒为主的调味品产业。以老干妈为龙头带动贵三红、老干爹、乡下妹、苗姑娘、南山婆等辣椒品牌快速发展。以油制辣椒制品为基础，发展发酵素辣椒(糟辣椒、泡椒)、辣椒干、辣椒圈、辣椒粉等产品系列，拓展辣椒休闲食品、方便食品开发。积极推动味莼园、味美等调味品企业新产品开发和技术改造，支持以薏仁米、苦荞、刺梨等特色资源为原料的复合调味品、保健调味品研发及成果转化，加强现代食品新技术在调味品产业中的推广与应用，支持赤水晒醋、凯里酸汤、安顺百花串等民族特色调味品开发。

　　二是做大粮油、豆制品加工产业。针对本地原料品质进行系统研究，重点开发精品米、优质特色大米、功能性大米等品类，发展特色优质品种。围绕米制、薯类及其他杂粮等主食品的研发，积极发展市场潜力大、附加值高、科技含量高的方便食品、休闲食品。重点发展特色大豆食品，利用现代工艺技术，提高蛋白质溶出率和成品率，着力研发大豆蛋白功能改性、大豆膳食纤维及多糖和新兴豆制品加工技术，提升豆干制品种类和产品质量。

　　三是做优肉类加工产业。重点发展猪肉、禽肉、牛肉特色加工，加强肉、禽制品的精深加工，增加品种种类，促进资源综合利用。加强对名优传统肉类食品等资源的挖掘，大力推动传统腌腊肉制品的工业化生产，把产品营养、方便和本地饮食文化特点结合起来，培育和发展一批在省内外市场上具有竞争优势的地方特色品牌。开发低温肉制品、调理肉制品、发酵肉制品和速冻方便肉制品及肉类休闲食品。

　　四是优化做强茶产业。开发更多茶叶品类，以绿茶为标杆引领，拓展红茶、乌龙茶、黑茶、白茶等品类，发展茶饮料、茶食品、茶保健品、茶饲料添加剂、茶日化用品等产品。大力实施生态黔茶商标战略，积极引导地理标志商标和地理标志产品申报，提升贵州茶叶产品形象。加强品牌建设，重点打造以贵州绿茶、都匀毛尖、湄潭翠芽、绿宝石、遵义红、瀑布毛峰、梵净山茶、凤冈锌硒茶、石阡苔茶、雷山绿茶、黎平红茶、正安白茶、普安红、普定朵贝等为重点的品牌，增强贵州茶叶市场竞争力。

　　五是做强乳制品、饮料产业。建立乳品生产、贮藏、流通环节的危害预警与分析的信息化溯源体系，全面提高乳品质量安全保障技术水平。调整优化产品结构，形成以巴氏杀菌乳、酸乳、超高温灭菌乳等系列液态乳制品为主体、积极发展脱脂乳粉、乳清粉、干酪、冰淇淋等市场需求量大的高品质乳制品。积极发展具有资源优势的饮料产品。合理利用猕猴桃、刺梨、特色果蔬、谷物、杂粮、杂豆和药食同源资源，促进健康营养饮料、果汁饮料的开发与规模化生产。

　　六是发展天然饮用水产业。加强对优质矿泉水资源的保护和利用，挖掘矿泉水资源特色，规范发展特殊用途饮料和桶装饮用水，支持矿泉水企业生产规模化。进一步优化天然饮用水产业布局和产品结构，打造多彩贵州水公共品牌，构建特色鲜明、配套完备、竞争力强的现代天然饮用水产业体系，打造全国重要的优质天然矿泉水主产区、天然饮用水产业集聚区。

　　二、关于“提高企业技术水平和产品档次”的建议。

　　(一)推进千企引进、千企改造“双千工程”深度融合

　　一是推进“千企改造”工程。在市(州)推荐的企业和项目名单基础上，遴选10户龙头企业及38户高成长性企业，整合省、市、县三级资源，“一企一策”进行重点培育，打造一批生态特色食品龙头企业。

　　二是编制《贵州省生态特色食品产业链招商五库》，开展小分队招商、专班招商、精准推介招商等，持续集中优势资源引进一批具有行业影响力、投资规模大、市场前景好、技术工艺先进、管理完整高效的产业项目，2019年新引进项目116个，投资总额60亿元。通过“双千工程”深度融合并举进行“补链”“强链”，实现产业接链、延链、强链，提升发展效益。

　　(二)深入推进工作链、产业链、价值链“三链合一”

　　一是构建“专精实”工作链。统筹“政产学研金”各界力量，组成产业发展联合体，统筹推动产业发展，举行政、产、学、研、金对接活动，组织开展干部联系服务企业行动、农产品加工工业化规模化发展等专项服务行动，确保各项工作顺利推进。

　　二是强化产业链各环节协同发展。精细梳理全省生态特色食品产业链图谱，着力建强产业链，立足贵州比较优势，重点对农副产品加工、以辣椒为主的调味品、粮油豆制品、肉类、茶、乳制品及饮料、饮用水等产业链发展情况进行精细梳理，找准全省生态特色食品产业链存在的空白环节、薄弱环节及低附加值环节。

　　三是提升生态特色食品产业价值链。深入实施品牌战略，不断提升原料供给能力、技术研发能力、创意设计能力、中高端制造能力、品牌运作能力和市场服务能力，加大宣传推广力度，打造一批知名品牌，推动全省更多生态特色食品迈向价值链高端。

　　(三)切实解决农业发展中的“融资难”“融资贵”问题

　　一是明确贴息补助政策。对农业企业融资用于产业发展的贷款，从特色优势产业专项资金中安排贴息补助，降低企业融资成本。如，茶产业对贷款用于茶园建设和管理、茶叶加工、市场拓展，贷款额100万元及以上，贷款期限一年及以上的，补助贷款贴息50%;竹产业对竹工业项目贷款额度100万元以下(含100万元)，补助利息支出的50%-100%;贷款额度100万元以上的，按不超过利息支出的50%予以补助。

　　二是发挥工业专项资金和基金作用。生态特色食品产业振兴1亿元专项资金支持项目70余个。同时，省发展改革委通过省预算内投资，对铜仁石阡10万吨矿泉水项目等30个项目支持1940万元，用以提升企业生产装备和技术水平。工业产业基金支持项目16个，投放金额8000万元。产业扶贫基金投资项目678个、110.23亿元。

　　三是加大信贷担保支持力度。加强财政政策与政策性担保联动，完善全省政策性担保机构体系建设，继续推行“4321”新型政策性融资担保风险分担模式，对农业经营主体申请银行贷款缺乏抵押担保物的，可向当地政策性担保公司申请提供担保，当地政策性担保公司在担保能力不足的情况下，可向省政策性担保公司申请担保。2019年，省担保公司为12大产业项目提供担保1594笔，涉及融资金额33.27亿元;省农担公司为12大产业项目提供担保15204笔，涉及融资金额28.3亿元。

　　三、关于“鼓励农产品加工企业积极参与农业产业化经营”的建议。

　　近年来，省委、省政府高度重视农产品加工企业发展，引导龙头企业积极参与农业产业化经营，对发展现代山地特色高效农业、深化农业供给侧结构性改革、促进农村经济持续发展和打赢脱贫攻坚战发挥了重要作用。为深入推进农村产业革命助力全省脱贫攻坚，省财政从2019年起安排农村产业革命特色优势产业专项资金13亿元，全力用于支持我省特色优势产业全产业链发展。按照“一个专项一个资金管理办法”的要求，省财政厅会同相关部门起草了各个产业专项资金管理办法，按照绩效承诺奖补要求，办法中明确了资金补助对象、资金支出方向和具体的补助标准。通过实施政策推动、创新驱动、项目拉动和市场带动等一系列举措，促使农产品加工总量规模不断壮大，带户增收能力不断增强。

　　一是不断壮大农产品加工企业。引导农产品加工企业向前延伸，带动农户建设原料基地，构建“公司+农民+基地”的生产模式;同时，向后延伸建设物流配送、市场营销服务网络，促进生产、流通、消费各环节的互联互通，构建种养加销一体的全产业链格局，做大农产品加工企业规模。

　　二是推动行业整合，进一步提升生产集中度。利用农村产业革命机遇，向全省农产品领域输入了海量的资本、技术、人才、市场等现代要素，推动整个行业向规模化、标准化和集约化发展。出台支持生态特色食品产业发展的政策措施，推动和支持食品企业进行整合，对整合过程中发生的财务成本，给予一定比例的补助。

　　四、下一步工作打算。

　　下一步，我们将围绕全省生态特色食品产业“12345”产业链发展模式，以工作链传导、产业链延伸推动价值链提升，推动生态特色食品产业组织化、规模化、特色化、一体化、高端化发展，促进生态特色食品产业高质量发展。认真贯彻落实中央和省委、省政府关于做好“六稳”工作、落实“六保”任务的各项决策部署，扎实推进农产品精深加工，全力打造全国绿色食品工业基地，加速推动产业转型升级。

　　一是全力助推脱贫攻坚。按照“脱贫攻坚统揽全省经济社会发展全局”的要求，充分发挥生态特色食品产业“接一连二带三”的优势，突出抓好“9+3”贫困县帮扶，力求做到“以工促农，以工促产，以产促销”，带动更多农户增收致富。

　　二是大力推进精深加工。按照“双千工程”部署，着力推进精深加工，遴选高成长性企业，“一企一策”进行重点培育，打造一批生态特色食品龙头企业，提升龙头精深加带动能力，力争全省农产品加工转化率达60%以上。按照产业链思维，围绕强链补链延链，精准推介招商。

　　三是大力推进品牌打造。立足生态资源、民族特色及产业基础，推进公共品牌建设;推进老干妈等打造全国知名名牌;推进辣椒、茶叶、刺梨、酸汤、晒醋等产业打造区域性民族品牌。着力加强食品行业质量标准化管理体系建设，通过优良品质维护提升品牌形象，通过品牌形象打造消费者满意放心产品。

　　四是大力开拓市场。借助消费扶贫、宣传促消费扶贫等活动，全力推进食品企业拓展市场，大力开拓军营、国家部委、央企、对口帮扶城市等市场，搭建省内外销售、批发平台，统筹好批发市场和零售市场，支持特色食品企业参加具有影响力的展销、展会平台。

　　贵州省工业和信息化厅

　　2020年8月14日

　　(附注：全文公开)

　　(联系人：吴涛;联系电话：0851-86823173)