盛夏的织金,山峦叠翠,生机盎然。在贵州锦麟化工有限责任公司摩天冲磷矿厂区,自动化生产线有序运转,满载磷精矿的货车沿着蜿蜒的盘山公路鱼贯而出。这个从开工建设到投产仅用20个月的项目,不仅刷新了贵州非煤地下矿山建设的纪录,更成为织金经济开发区以改革破局、以制度赋能、以服务提速的生动发展注脚。

贵州锦麟化工摩天冲磷矿区生产车间

素有“煤海磷都”之称的织金县,探明优质无烟煤储量151.77亿吨、磷矿储量34.97亿吨,两项资源均位居全省前列。然而,资源优势并不天然等于发展优势。过去,受限于发展理念滞后和路径依赖,织金一度面临“资源丰富但产业薄弱”的困境:产业谋划前瞻性不足,要素配置分散,未能集中投向优势领域;体制机制僵化,行政化色彩浓厚,干部队伍改革创新活力不足。

如何破解困局?织金经开区的答案是:以改革破局,以体制机制创新激发内生动力。

“十五五”时期,单纯依靠制度层面的“松绑”已难以满足构建现代化产业体系的需求。织金经开区管委会副主任焦凯表示,织金经开区将改革重心从“做减法”转向“做加法”和“做乘法”,推动开发区功能从“政策高地”“制度洼地”向“功能高地”“创新高地”跃升。

改革的核心是打破“单一资源、单一产业、单点项目”的碎片化思维,确立“资源整合、产业耦合、链式闭环”的系统谋划。围绕这一思路,织金经开区聚焦新能源电池及材料、优势矿产资源精深加工、新型综合能源三大重点领域,推动产业从“卖资源”向“造材料”转变,从“单点招商”向“集群布局”转变。

在产业发展导向上,织金经开区不再满足于将磷矿、煤炭作为初级原料外运,而是瞄准新能源电池材料等高端功能材料领域,推动资源向高附加值环节延伸。在招商模式上,围绕毕节市“3+2+1”新型工业体系,依托“一图三清单”产业链图谱,实现精准画像、靶向招引,推动三大产业集群化发展。

贵州毕节磷煤化工一体化项目建设现场

“我们改变了过去‘等靠要’的行政化招商模式。”织金经开区产业发展局局长范宇介绍,“现在我们创新‘拟招项目前置研判’与‘全生命周期服务’并行机制,依托‘一图三清单’产业图谱,构建‘原料—产品—市场’三维导向,实现精准画像、靶向招引,推动招商引资从‘量’向‘质’的飞跃。”2025年以来,织金经开区重点签约项目14个,产业链集聚效应逐步显现。

体制机制的活力,最终要落实到“人、权、地、钱、服”五个维度。

在“人”的维度,织金经开区推行人事薪酬制度改革,薪酬与实绩挂钩,打破“大锅饭”,激活干部干事创业热情。在“权”的维度,依法依规下放审批执法权限,赋予开发区更大自主管理权,减少行政层级,提升决策效率。在“地”的维度,明确“一区三园”空间规划,聚焦三大产业基地,推动产业集聚,避免“遍地开花”导致的资源分散。在“钱”的维度,构建可持续财政保障体系,确保有限的资金用在“刀刃上”,优先支持优势产业和龙头项目。在“服”的维度,践行“有求必应、无事不扰、有诺必践”的闭环管理,为企业提供全生命周期服务。

同时,织金经开区建立资源精准配置机制,坚持“四看”导向——看实力、看规模、看团队、看市场,将土地、能耗、排放等要素优先保障优势产业和龙头项目,避免“撒胡椒面”式的低效配置。

国家电投贵州金元织金“上大压小”异地改建项目

改革的成效,最终体现在项目建设的速度和产业发展的厚度上。贵州锦麟化工摩天冲磷矿项目,正是这一成效的集中体现。2022年8月开工,2024年4月采矿区试生产,20个月建成投产,当年即实现营收3.12亿元。

“项目快速推进,离不开经开区专班的强力支持。”贵州锦麟化工有限责任公司总经理张国晏表示。项目建设期间,县委、县政府建立月度协调会制度,专班在企业搬迁、交通修路、行政许可等方面提供全方位保障。“从审批到开工,从建设到投产,每个环节都有专人对接、全程跟进。”

摩天冲磷矿的“速度奇迹”,背后是服务模式的深度创新。“一个项目一个专班”全程跟进,“一站式代办”“一对一指引”让企业少跑路;“贵人服务”配备驻企服务员,推动服务从“人找政策”变为“政策找人”。目前,摩天冲磷矿已全面实现机械化开采,选矿回收率超过90%,废水实现100%循环利用,产品磷精矿品位稳定在32%以上。“未来,我们将依托‘就地加工’政策,从采矿向下游延伸,规划建设净化磷酸、硫磺制酸以及磷石膏、氟资源综合利用项目,真正实现从‘资源输出’向‘材料制造’的跨越。”张国晏说。

摩天冲磷矿项目的快速推进,是织金加快推动新能源电池及材料、优势矿产资源精深加工、新型综合能源三大产业集群发展的缩影。当前,以磷煤化工为主导的产业链条正加速延伸,产业集群效应逐步显现。

贵州锦麟化工摩天冲磷矿区机械化作业

“改革的目的,不是简单地把企业引进来,而是让它们留得住、长得大、发展好。”焦凯告诉记者,当前,织金经开区正以“富矿精开”为引领,持续深化体制机制改革,优化要素配置,完善服务体系,推动三大产业集群向更高水平迈进。