索 引 号: 000014349/2020-1267742 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2020-04-24 16:31:44
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名  称: 《关于贵州省电镀行业发展的指导意见(2020-2021年)》政策解读
《关于贵州省电镀行业发展的指导意见(2020-2021年)》政策解读
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  2020年4月20日,经省人民政府同意,省工业和信息化厅、省生态环境厅联合印发了《关于贵州省电镀行业发展的指导意见(2020-2021年)》(黔工信装备〔2020〕26号,下称《指导意见》)。现就《指导意见》的有关内容解读如下:

  一、《指导意见》的背景

  电镀产业涉及装备制造、电子信息、五金家电、建筑业等领域,是我国产业链中不可缺少的一个中间环节。它伴随着被镀产品的发展而发展,同时又对被镀产品质量的提高起着重要作用。电镀主要工艺流程为:前处理—预处理—电镀或化学镀—后处理,生产过程中将产生铅、镉、铬等重金属污染物。据不完全统计,我省现有涉电镀企业31家,其中3家是专业电镀公司,28家为企业配套电镀车间。2019年,全省电镀年产值约8亿元,其中,贵阳市5.1亿元,占63%,遵义市1.7亿元,占21%,安顺和凯里共1.3亿元,占16%。我省电镀行业规模偏小、分布不平衡、镀种较多、技术装备管理水平参差不齐等问题突出,对行业发展、环境保护、监督管理带来较大压力。

  当前,我省对重有色金属矿(含伴生矿)采选业、重有色金属冶炼业、铅酸蓄电池制造业、皮革及其制品制造业、化学原料及化学制品制造业、电镀等重点行业的铅(Pb)、汞(Hg)、镉(Cd)、铬(Cr)、类金属砷(As)、锑(Sb)(都柳江流域)锰(Mn)(松桃县)七类重点重金属进行总量控制和减排制度。根据生态环境部办公厅2019年4月印发《重点重金属污染物排放量控制目标完成情况评估细则(试行)》的通知(环办固体[2019]38号),到2020年,第一类企业(指2013年在产和停产的所有企业)应完成土壤污染防治目标责任书规定的重点重金属污染物排放量削减目标;第二类企业(指2014年1月1日以后建成投产,且环境影响评价批复时间在2018年4月17日前的企业)重点重金属污染物排放量应削减10%。第三类企业(指2018年4月17日后批复环境影响评价的涉重金属重点行业企业/项目)应严格实施重点重金属污染物排放量“减量置换”或“等量替换”。我省电镀行业发展面临困难,一方面是我省重点重金属总量有限,减排压力大;另一方面,电镀产能不足也限制了装备制造、电子信息等相关产业的发展。2018年11月,贵州省人民政府《关于推进工业园区健康发展的指导意见》(黔府发〔2018〕30号)中明确“加快淘汰落后产能,统一规划和定点布局电镀、化工、化学药品、造纸、铅酸电池等行业”。

  为在完成重金属污染物减排目标任务的基础上,解决我省电镀行业面临的突出问题,规范行业发展,省工业和信息化厅、省生态环境厅组织专业机构开展电镀行业规划布局研究,结合各地制造业发展现状和规划,在满足现有需求、充分考虑预留空间的基础上科学布局,提出规范我省电镀行业发展的指导意见。

  二、《指导意见》的主要内容

  《指导意见》作为全省加快电镀行业规范聚集发展的综合性指导文件,深入贯彻习近平生态文明思想,牢牢守住发展和生态两条底线,落实我省大生态战略行动,结合全省产业规划布局和发展需要,规划建设一批电镀聚集区,促进全省制造业绿色、健康、可持续发展。

  (一)明确了基本原则。《指导意见》明确了电镀行业发展的三个原则,一是统筹规划,规范发展;二是科学布局,突出重点;三是政府引导,企业主体。电镀行业发展要充分发挥政府引导作用,加强政策引导,立足当前、着眼长远,统筹产业发展与污染防治,认真落实环境保护尤其是重点重金属污染物排放有关规定,结合本地区域工业产业规划布局、地方相关特色产业、生态环境容量,科学布局电镀聚集区,最大限度降低电镀行业对环境的影响。根据各园区区位优势和市(州)产业需求,突出重点,加快建设一批电镀聚集优先培育区,加强与其他工业园区之间的联系,推动全省工业上下游产业链相互依存、协同发展。

  (二)提出了重点任务。一是根据贵州省国土空间规划、产业布局规划、环境功能区划和生态环境分区管控“三线一单”等有关要求,结合市(州)产业发展、水资源承载力、环境容量、重金属总量控制指标等,将毕节市金沙经济开发区、铜仁市大龙经济开发区、六盘水市红果经济开发区、贵阳市花溪区燕楼产业园、遵义市红花岗—汇川区、凯里市炉碧园区作为电镀聚集优先培育区,各建设一个电镀处理中心。二是要求各优先培育区结合城市规划布局,尽快确定电镀聚集优先培育区具体选址地点,并加快相关规划、用地、环保等前期工作。其中贵阳市花溪区燕楼产业园、遵义市红花岗-汇川区、凯里市炉碧园区要加快规划调整、规划环评及地下水勘察等工作。三是积极通过总量控制、资源整合、产能置换等方式,引导电镀企业、电镀车间、电镀工艺集中进入电镀处理中心。加大优先培育区建设力度,加快电镀废水集中处理等配套设施建设,加大电镀处理中心招商引资和项目建设力度。力争在项目完成审批程序后1年内开工,并在2年内建成投入运行。四是鼓励未纳入优先培育区的安顺市、黔南州、黔西南州积极谋划电镀推动区布局选址建议,待产业规模提升、需求稳定、环境安全后,根据本指导意见开展培育建设工作。五是要求电镀企业积极推广新技术、新材料、新工艺,加快电镀清洁生产先进技术研究与应用。电镀生产车间必须离地架空建设,鼓励按照电镀行业清洁生产标准Ⅱ级指标以上标准开展项目建设。六是定期组织开展专项整治行动,加强电镀行业监管。七是加快重金属排放量高、安全风险大以及能源资源消耗大的落后电镀生产工艺、装备和产品退出,推动园区外企业进入电镀聚集区集中发展。

  (三)提出了保障措施。通过强化属地管理,加强部门监管,全面加强电镀行业管理,推动电镀行业健康发展。同时落实企业主体责任,要求电镀企业要依法依规开展项目建设,严格落实各项污染防治措施和清洁生产要求,建立完善管理制度,规范生产经营,着力提升污染防治水平。针对全省电镀聚集优先培育区实行动态优化调整制度,省工业和信息化厅、省生态环境厅将根据各市(州)电镀聚集优先培育区建设进度与投产情况、制造业发展与电镀需求情况,每两年调整一次全省电镀聚集优先培育区和积极谋划推动区名单。

  三、《指导意见》的最大亮点

  2019年,省委、省政府着眼于打造全省工业经济的“四梁八柱”,立足产业基础和比较优势,提出振兴十大千亿级工业产业,十大工业产业总产值达到1.27万亿元,其中,先进装备制造、大数据及电子信息、新型建材等产业均突破千亿,对电镀行业需求也在持续提升。贵州省的生态环境地域特点决定了我省有着不同于其它省份的生态环境脆弱性、环境质量水平及环境承载能力。

  《指导意见》结合贵州省实际,从环保优先理念出发,依据各市(州)产业发展现状与需求、生态环境现状与管理要求,提出电镀行业规范聚集发展,并研究推出一批优先培育区,引领电镀行业布局优化,推动行业转型升级,减轻资源环境压力,有效控制重金属污染排放、保障环境质量,促进电镀行业绿色发展,是我省贯彻落实习近平总书记对我省重要指示精神和“五位一体”总体布局,推动我省生态文明试验区建设的一项重要举措。

  意见征集:省工业和信息化厅关于对《贵州省电镀行业发展指导意见(2020-2021年)公开(征求意见稿)》征求意见的通知

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